瓊府辦〔2017〕225號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
為加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園(含中等職業(yè)學(xué)校,以下簡稱學(xué)校)安全管理,防范安全事故,保障學(xué)校和師生人身及財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)校園和諧穩(wěn)定,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕35號(hào))及有關(guān)法律法規(guī),制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的決策部署,運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問題,建立科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,堅(jiān)持以人為本、全面防控,堅(jiān)持依法治理、立足長效,堅(jiān)持分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn),堅(jiān)持一崗雙責(zé)、黨政同責(zé),營造良好教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供保障。
二、主要任務(wù)
(一)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作職責(zé)。明確各市縣政府、各有關(guān)部門、學(xué)校、家庭及社會(huì)責(zé)任。健全學(xué)校安全組織機(jī)構(gòu),完善工作制度,明確崗位職責(zé)。加強(qiáng)物質(zhì)保障,開展督導(dǎo)檢查,落實(shí)獎(jiǎng)懲問責(zé)。
(二)完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全學(xué)生安全宣傳教育機(jī)制,健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)校園環(huán)境建設(shè),維護(hù)學(xué)校周邊秩序,加強(qiáng)校內(nèi)安全管理。
(三)加強(qiáng)學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制建設(shè)。健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)處置機(jī)制,明確政府、有關(guān)部門和學(xué)校責(zé)任。建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,發(fā)揮保險(xiǎn)及各類基金化解安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制作用。
(四)完善保障機(jī)制。促使各相關(guān)部門有機(jī)配合,為學(xué)校安全防范提供保障。強(qiáng)化教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校安全工作機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。發(fā)揮教育督導(dǎo)職能,實(shí)施獎(jiǎng)懲問責(zé)等。
三、明確學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作職責(zé)
(一)各市縣政府及省政府直屬有關(guān)部門職責(zé)。各市縣政府及省政府直屬有關(guān)部門要依法維護(hù)學(xué)校及周邊秩序,為學(xué)校提供安全保障,保護(hù)學(xué)生、教師的人身安全及合法權(quán)益。
各市縣政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍和其他教育教學(xué)設(shè)施以及生活設(shè)施進(jìn)行安全檢查,對(duì)存在的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除,對(duì)確認(rèn)為危險(xiǎn)的建筑,責(zé)成相關(guān)部門或民辦學(xué)校舉辦者限期整改。要發(fā)揮好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)各類中小學(xué)校校外活動(dòng)場所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等進(jìn)行安全監(jiān)管,督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治、公安、工商、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、物價(jià)、安全監(jiān)管、城管、消防等部門依法對(duì)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
教育部門要健全完善學(xué)校安全管理工作規(guī)章制度,制定學(xué)校安全工作考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的督導(dǎo)、檢查和考核,督促學(xué)校健全并落實(shí)安全管理制度,排查整改安全隱患。組織開展安全教育培訓(xùn),指導(dǎo)學(xué)校安全教育工作。調(diào)查、處理學(xué)校安全事故,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)要完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置,加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè),了解掌握學(xué)校及周邊治安狀況,指導(dǎo)學(xué)校做好校園安全防范。完善學(xué)校周邊治安巡邏制度,在學(xué)校周邊優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件。協(xié)助學(xué)校處理有關(guān)應(yīng)急事件。要指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作,依法對(duì)學(xué)校遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,指導(dǎo)學(xué)校檢查和消除火災(zāi)隱患,開展滅火演練,進(jìn)行消防知識(shí)宣傳。要完善學(xué)校門前交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶、交通隔離護(hù)攔等交通安全設(shè)施,對(duì)交通復(fù)雜的中小學(xué)校門前道路,在學(xué)校上下學(xué)時(shí)間適當(dāng)部署警力或者交通協(xié)管員,加強(qiáng)管制,會(huì)同教育、交通運(yùn)輸部門做好校車管理。
衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校疾病防控和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督、監(jiān)測與指導(dǎo),對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問題,要及時(shí)指導(dǎo)教育部門或者學(xué)校采取相應(yīng)防控措施做好處置工作。
食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品監(jiān)督檢查,指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校落實(shí)責(zé)任,保障食品、藥品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。依法查處校園及周邊銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣的食品和無食品經(jīng)營許可證經(jīng)營等違法行為。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改,發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)、生活設(shè)施以及其他附屬設(shè)施建設(shè)中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)責(zé)令糾正。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體、噪聲環(huán)境安全的監(jiān)管。
交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管,綜合考慮學(xué)生出行需求,合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)線路,為學(xué)生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。配合教育、公安等部門做好校車管理。
質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,配合教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管,結(jié)合本部門職能配合教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購、代購設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管,探索在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測采集機(jī)制。
水務(wù)部門要督促全省各級(jí)水務(wù)部門和水務(wù)工程管理單位在其管轄的水利工程范圍內(nèi)對(duì)發(fā)生溺水事件可能性較大的水域,設(shè)立醒目警示標(biāo)志,加強(qiáng)日常巡查。
綜治、工商、文化廣電出版體育、城管等部門要落實(shí)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所、經(jīng)營活動(dòng)的管理和監(jiān)督,消除安全隱患,維護(hù)校園周邊秩序。
共青團(tuán)、婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé),加強(qiáng)未成年學(xué)生保護(hù)工作。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線,提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)、自我保護(hù)教育等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長進(jìn)行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳,落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。
(二)學(xué)校職責(zé)。學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起校內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任,堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),齊抓共管、失職追責(zé)”的原則,學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校要依據(jù)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》的要求,成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu),明確各個(gè)工作崗位職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作。學(xué)校要完善安全制度和健全安全設(shè)施,建立工作安全檔案,使安全管理規(guī)范化、科學(xué)化。學(xué)校要定期對(duì)校園及周邊開展隱患排查,及時(shí)消除安全隱患,無力解決或者無法排除的重大安全隱患,要及時(shí)書面報(bào)告主管部門和其他相關(guān)部門。
四、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
(一)健全學(xué)校安全教育機(jī)制。
教育部門要加強(qiáng)學(xué)校安全教育,逐步將安全教育知識(shí)內(nèi)容納入初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試。將學(xué)校安全管理、安全知識(shí)納入校長、教師培訓(xùn)的內(nèi)容,開展省、縣(市、區(qū))兩級(jí)安全培訓(xùn),并組織必要的考核。加強(qiáng)中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地建設(shè),2018年年底前建設(shè)5個(gè)省級(jí)中小學(xué)生安全應(yīng)急綜合演練基地,確保全省中小學(xué)生在小學(xué)和初中期間至少到基地接受一次安全應(yīng)急綜合演練。到2018年年底前全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個(gè)學(xué)生游泳池,將游泳教育納入體育課程,確保學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)時(shí)都能掌握游泳技能。公安、司法、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)積極支持、配合學(xué)校開展安全宣傳教育工作,為學(xué)校安全教育提供專業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織為學(xué)校開展安全教育提供支持,設(shè)立安全教育實(shí)踐場所,著力普及和提升家庭、社區(qū)的安全教育。
學(xué)校要按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》要求,在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透安全教育內(nèi)容,根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點(diǎn),有針對(duì)性地開展防溺水、交通安全、消防安全等專題教育,著力提高學(xué)校安全教育的針對(duì)性與實(shí)效性,提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南的通知》(教基一廳〔2014〕2號(hào)),定期組織地震、火災(zāi)等應(yīng)急疏散演練,中小學(xué)每月至少開展一次,幼兒園每季度開展一次。落實(shí)好省委、省政府關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的部署,將安全教育與法治教育有機(jī)融合,把尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反校園暴力、反恐怖行為、防范針對(duì)未成年人犯罪行為等內(nèi)容,引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。
各類新聞媒體、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)以及在寒暑假和重大節(jié)日期間,加大中小學(xué)生防火、防溺水、交通安全、治安防范、雨季汛期安全等公共安全知識(shí)的宣傳報(bào)道力度。教育、公安、食品藥品監(jiān)管、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持,提供安全宣傳教育素材。
(二)落實(shí)好學(xué)校安全的國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),著力建設(shè)安全校園環(huán)境。
學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)教育教學(xué)需要;應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)生和教職工安全。學(xué)校的建筑、設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和場地、安全防范建設(shè)等應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步建立學(xué)校各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。教育部門及學(xué)校要配合有關(guān)部門每年對(duì)學(xué)校使用的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器、食品藥品、建筑材料、體育器械、日常用品等進(jìn)行安全檢查和認(rèn)證。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),抗震設(shè)防烈度為8度的地區(qū)優(yōu)先采用減隔震技術(shù),有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方,要按照國家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)圍墻封閉,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建有校門。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統(tǒng),在校園主要區(qū)域及校門口等關(guān)鍵部位要安裝視頻圖像采集裝置,到2020年年底實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng),做到公共區(qū)域無死角。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制,凡是在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位,一旦查實(shí),承擔(dān)終身責(zé)任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。
(三)切實(shí)加強(qiáng)校內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理。
1.建立專兼職結(jié)合的學(xué)校安保隊(duì)伍。學(xué)校要根據(jù)實(shí)際需要和省相關(guān)規(guī)定,配足配強(qiáng)學(xué)校安保人員。配備必要的安全保衛(wèi)力量,鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式解決。除學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校外,每所學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少有1名專職安全保衛(wèi)人員或者受過專門培訓(xùn)的安全管理人員,并加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)給保安人員配備必要的安全防護(hù)器材。學(xué)校保安應(yīng)當(dāng)在上下學(xué)集中時(shí)段,加強(qiáng)對(duì)校門口值守巡視,保持警惕,隨時(shí)做好應(yīng)急處突、保護(hù)學(xué)生的準(zhǔn)備。有寄宿生的學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立住宿學(xué)生安全管理制度,配備專人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。
2.加強(qiáng)校門管理和校內(nèi)巡查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)外來人員進(jìn)出學(xué)校進(jìn)行詢問、登記,未經(jīng)允許,外來人員和車輛不得進(jìn)入學(xué)校。經(jīng)允許進(jìn)入學(xué)校的車輛,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的線路和速度行駛,并在指定地點(diǎn)停放。嚴(yán)禁將易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險(xiǎn)品帶入學(xué)校。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有危險(xiǎn)性的教育教學(xué)、生活服務(wù)場地、設(shè)施設(shè)備及校內(nèi)施工區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志,在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位設(shè)置安全員,對(duì)建筑、設(shè)施設(shè)備的安全狀況定期檢查,及時(shí)維修。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生宿舍實(shí)行夜間防火、防盜、治安防范巡查。
3.加強(qiáng)學(xué)生在校期間管理。學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循教學(xué)規(guī)范,落實(shí)安全管理制度和要求,積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生安全信息通報(bào)制度,將學(xué)校規(guī)定學(xué)生到校和放學(xué)時(shí)間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息,及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人。對(duì)無民事行為能力的學(xué)生、幼兒,學(xué)校與學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行接送交接。學(xué)校對(duì)已知有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注和照顧。生理、心理狀況異常不宜在校學(xué)習(xí)的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)休學(xué),由監(jiān)護(hù)人安排治療、休養(yǎng)。監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)校。
4.加強(qiáng)學(xué)生集體活動(dòng)的管理。學(xué)校組織學(xué)生參加校外集體活動(dòng)要按有關(guān)要求進(jìn)行報(bào)備。學(xué)校組織學(xué)生參加的集體勞動(dòng)、教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及大型集體活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的心理、生理特點(diǎn)和身體健康狀況,應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn),采取防控措施、制定應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng),不得組織學(xué)生參與具有安全風(fēng)險(xiǎn)、有損身體健康的活動(dòng),不得組織學(xué)生參加商業(yè)性宣傳、集會(huì)等活動(dòng)。
5.加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生及疾病預(yù)防管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證食堂及從業(yè)人員符合食品安全法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定;提供給學(xué)生的食品、飲用品和藥品,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生保健室,配備具有從業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員或兼職衛(wèi)生保健教師,購置必需的急救器材和藥品,保障對(duì)學(xué)生常見病的治療,并負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告。按規(guī)定定期組織學(xué)生體檢,建立學(xué)生健康檔案。托幼機(jī)構(gòu)和小學(xué)在新生入學(xué)、入托時(shí)應(yīng)當(dāng)提交體檢證明、查驗(yàn)預(yù)防接種證。
6.加強(qiáng)學(xué)校消防安全管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施和器材,定期進(jìn)行檢修,確保完好、有效。學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、圖書館、體育(場)館等學(xué)生聚集的場所,應(yīng)當(dāng)配備消防應(yīng)急照明設(shè)施,設(shè)置消防安全標(biāo)志和安全通道,并保證疏散通道、安全出口暢通。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險(xiǎn)品的管理,建立儲(chǔ)存、使用和保管制度。學(xué)校不得將房屋、場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。
7.加強(qiáng)校車安全管理。學(xué)校用于接送學(xué)生的車輛,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門檢測合格,駕駛員應(yīng)當(dāng)具有3年以上的駕駛經(jīng)驗(yàn),租用車輛接送教職工和學(xué)生的,應(yīng)當(dāng)選擇合法的車輛運(yùn)輸經(jīng)營單位的車輛,并與其簽訂安全責(zé)任書。
8.加強(qiáng)學(xué)校教職工管理。學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)任職資格和條件要求。學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作紀(jì)律,不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生;發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止,并與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通。教職工發(fā)現(xiàn)有危及學(xué)生人身和財(cái)物安全行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和報(bào)告;發(fā)現(xiàn)學(xué)生打架斗毆、尋釁滋事,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險(xiǎn)品,應(yīng)當(dāng)沒收并上交學(xué)校,由學(xué)校上交公安機(jī)關(guān)。
(四)進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制。
全省各級(jí)教育部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái),并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接,逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng),及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問題。各級(jí)教育部門要主動(dòng)聯(lián)系公安機(jī)關(guān)組織每學(xué)期至少對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次安全大檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的安全隱患,教育部門要積極督促學(xué)校進(jìn)行整改,并將整改情況報(bào)送公安機(jī)關(guān)。
(五)構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。
教育部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊,建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任,設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生,探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔(dān)任法治副校長、輔導(dǎo)員的民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則,指定專門機(jī)構(gòu)或者專門人員依法處理,特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,必須堅(jiān)決依法懲處,形成積極正面的導(dǎo)向作用。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件,要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關(guān)部門。
(六)建立學(xué)生安全管理區(qū)域制度。
將學(xué)校周邊200米內(nèi)劃定為學(xué)生安全管理區(qū)域,生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公安、文化廣電出版體育、民政、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照有關(guān)法規(guī)在此區(qū)域內(nèi)禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施,禁止設(shè)立網(wǎng)吧、彩票專營、游戲等營業(yè)場所,新設(shè)立娛樂場所與學(xué)校的距離不得少于200米(娛樂場所與學(xué)校兩個(gè)距離最近的出入口之間的步行距離不少于200米),禁止在學(xué)校門口設(shè)立市場、擺攤設(shè)點(diǎn)和從事妨礙教學(xué)秩序、影響學(xué)生身心健康的各種營業(yè)活動(dòng),禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等,并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。在學(xué)生安全管理區(qū)域內(nèi),公安機(jī)關(guān)要健全日常巡邏防控制度,進(jìn)一步完善校園周邊高峰勤務(wù)和“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制,確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài),優(yōu)先布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng),增強(qiáng)學(xué)生的安全感。公安交管部門要加強(qiáng)交通秩序管理,完善交通管理設(shè)施,確保學(xué)生上下學(xué)安全有序。
(七)健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
教育部門要會(huì)同安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、國土資源、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單,建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機(jī)制,對(duì)可能出現(xiàn)事故險(xiǎn)情、社會(huì)治安事件、環(huán)境污染、疫情、自然災(zāi)害等影響學(xué)校和學(xué)生安全的事件、自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校,指導(dǎo)學(xué)校做好防范和進(jìn)行安全疏導(dǎo)。
(八)嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。
對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為,公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊,實(shí)行專案專人制度。進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機(jī)制,對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙,要及時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng),防止發(fā)展蔓延。教育部門要健全學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度,對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為,要建立零容忍制度,及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問責(zé),應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,要協(xié)同配合公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法懲處。
(九)完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。
不斷完善我省保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方服務(wù)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的工作機(jī)制,使第三方更好地為學(xué)校及學(xué)生保險(xiǎn)服務(wù)、理賠服務(wù)、參與涉險(xiǎn)安全事故處置、學(xué)校與家屬經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛調(diào)節(jié)、支持學(xué)校安全教育、安全風(fēng)險(xiǎn)提示等。教育行政部門要指導(dǎo)第三方進(jìn)行學(xué)生傷亡事件數(shù)據(jù)分析研究,協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開發(fā)相應(yīng)險(xiǎn)種,制定專項(xiàng)保險(xiǎn)方案。積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn),充分利用保險(xiǎn)的功能為傷亡學(xué)生家屬提供合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,化解糾紛。
五、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
(一)健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。
學(xué)校發(fā)生重特大安全事故,按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則,當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案,由政府領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校為主,教育、公安等有關(guān)部門積極參與,各負(fù)其責(zé),及時(shí)動(dòng)員和組織救援和事故調(diào)查、開展責(zé)任認(rèn)定及善后處理,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織對(duì)受影響的學(xué)校開展救援。教育部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)章,建立本地學(xué)校安全事故應(yīng)急處置機(jī)制,制定應(yīng)急處置預(yù)案;及時(shí)指導(dǎo)學(xué)校妥善處置學(xué)校安全事故、師生傷亡事件;根據(jù)事故具體情況,趕赴現(xiàn)場指揮、參與處置,并報(bào)告當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校安全事故性質(zhì)和傷亡情況,組織警力趕赴現(xiàn)場,開展調(diào)查、處置、維持秩序等工作。
(二)健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。
發(fā)生造成師生傷亡的安全事故,有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故責(zé)任,學(xué)校及相關(guān)方面有責(zé)任的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;學(xué)校無責(zé)任的,要澄清事實(shí)、及時(shí)說明,避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo),引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任,明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故,及時(shí)依法賠償,理性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為,公安機(jī)關(guān)要及時(shí)予以制止。
(三)建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
教育部門應(yīng)當(dāng)為學(xué)校購買校方責(zé)任險(xiǎn)和校方無過失責(zé)任險(xiǎn),公辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支,民辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由屬地市縣財(cái)政安排解決。各市縣政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,結(jié)合實(shí)際合理確定校方責(zé)任險(xiǎn)的投保責(zé)任,規(guī)范理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方,可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn),充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理,會(huì)同教育部門依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校的合作,嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買或者向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。要大力增強(qiáng)師生和家長的保險(xiǎn)意識(shí),引導(dǎo)家長根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn),分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金,健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。
(四)積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。
教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度,發(fā)生學(xué)校安全事故后,按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)媒體和社會(huì)發(fā)布事故真相,回應(yīng)各種輿情關(guān)切。各類新聞媒體、網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī),根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的消息,準(zhǔn)確、客觀報(bào)道學(xué)校安全事故及學(xué)生傷亡事件,出現(xiàn)虛假失實(shí)報(bào)道,致使學(xué)校和當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,賠償損失,通過當(dāng)?shù)孛襟w公開道歉,并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拒絕不能出示合法記者證件和合法手續(xù)的采訪人員采訪。要發(fā)揮好安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用,借助專業(yè)機(jī)構(gòu)在損失評(píng)估、理賠服務(wù)、調(diào)處糾紛等方面的力量,幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法部門要會(huì)同相關(guān)部門,探索在有需求的市縣設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì),依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。
六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市縣要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作,將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題,切實(shí)為學(xué)校正常開展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員部門,各司其職,共同做好學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控及周邊治安綜合治理工作,定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題。全省各級(jí)綜治部門要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo),將本地學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入綜治考核體系。
(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。
教育部門、公安機(jī)關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu),完善組織體系與工作機(jī)制,配齊配強(qiáng)工作力量。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)工作需要,優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu),適當(dāng)向教育部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)傾斜。財(cái)政部門要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算,保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)系統(tǒng),整合各方面力量,積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù),為學(xué)校提供便捷、權(quán)威的安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專業(yè)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)。
(三)健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。
各市縣政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》等規(guī)章,將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校的監(jiān)督、檢查。對(duì)重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件,應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)督導(dǎo)并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū),應(yīng)當(dāng)以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改安全隱患。教育部門應(yīng)當(dāng)將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況,納入所屬學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患,或發(fā)生較大級(jí)及以上學(xué)校安全責(zé)任事故的實(shí)行“一票否決”,視情節(jié)輕重酌情予以行政處分。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際,參照本實(shí)施意見,健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,完善工作機(jī)制和建設(shè)方案,為學(xué)生健康成長成才提供保障。
海南省人民政府辦公廳
2017年12月29日