國務(wù)院新聞辦于2021年9月27日（星期一）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏、司法部立法四局局長黃祎、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹《建設(shè)工程抗震管理條例》有關(guān)情況，并答記者問。
《條例》施行，為我國相關(guān)領(lǐng)域首個專門行政法規(guī)
【國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜】
各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會?！督ㄔO(shè)工程抗震管理條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正式頒布，9月1日起開始正式施行。今天的吹風(fēng)會主要向大家介紹《條例》的有關(guān)情況。出席今天吹風(fēng)會的是：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏先生；司法部立法四局局長黃祎先生；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦先生。
首先，請張小宏先生作簡要的情況介紹。
【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 張小宏】
各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會，借此機會，向長期以來關(guān)心、關(guān)注、支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面，我簡要介紹一下《建設(shè)工程抗震管理條例》的有關(guān)情況。
我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)害中，相當(dāng)部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的，可以說，建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作，習(xí)近平總書記強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要著力從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、引導(dǎo)社會力量有序參與等方面進(jìn)行努力。蜂蜜作用www.eahai.com投資小項目www.e24u.com微信紅包活動www.e24u.com
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，比如，一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些建設(shè)工程中抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行；由于歷史原因，城鎮(zhèn)老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防措施不夠、抗御地震災(zāi)害的能力不足；建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任規(guī)定不夠完善，與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題，就要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計。
2018年，《建設(shè)工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要立法項目列入國務(wù)院立法工作計劃。在起草過程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入調(diào)研了解建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域有關(guān)情況，系統(tǒng)梳理總結(jié)長期以來的工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分分析借鑒國外相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，在此基礎(chǔ)上，形成了《條例（送審稿）》。在審批過程中，司法部又先后開展實地專題調(diào)研、業(yè)界人士座談、部際協(xié)商協(xié)調(diào)和公開征求意見，反復(fù)修改完善，最終形成了《條例（草案）》?！稐l例》草案已經(jīng)國務(wù)院第135次常務(wù)會議審議通過，《條例》2021年7月19日公布，自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門行政法規(guī)，對于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)害能力具有重大意義。土蜂蜜www.eahai.com在家兼職賺錢www.9npx.com中藥材www.qiongma.net
《條例》共八章五十一條，主要內(nèi)容：一是明確新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及相關(guān)措施；二是規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)；三是提出要加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防；四是強化建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理；五是強化建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責(zé)任追究。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部將會同相關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《條例》，加快推進(jìn)配套文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，指導(dǎo)督促地方切實提升建設(shè)工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
我先介紹這些情況。下面，我們愿意回答大家的提問。
《條例》從保障措施和監(jiān)督管理等方面作出相應(yīng)規(guī)定
【總臺央視記者】
剛剛在開場介紹時，您提到了《條例》是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門法規(guī)。我的問題是，《條例》提出的各項舉措，在各個方面有哪些“實招”和“硬招”？謝謝。
【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 張小宏】
謝謝你的提問，這個問題我來回答。針對現(xiàn)實當(dāng)中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見效，《條例》從保障措施和監(jiān)督管理等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。三九養(yǎng)生網(wǎng)www.39ik.com養(yǎng)生小知識www.ui27.com現(xiàn)金紅包活動www.94ha.com
一是明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督實施建設(shè)工程抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，并明確了監(jiān)管部門在履職時有權(quán)采取的措施。比如，可以查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時候，可以責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行必要的檢測鑒定。
二是對那些沒有抗震設(shè)防措施的或者說沒有達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的一些老舊房屋，剛才我講了，主要是歷史原因造成的，在抗震加固的時候，政府要給予必要的政策支持。
三是國家鼓勵支持抗震新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，通過更加先進(jìn)的技術(shù)路徑，更加有效地提升建設(shè)工程的抗震能力。CAD軟件素材教程下載www.sx1c.com一級建造師考試培訓(xùn)www.itk3.com
四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同相關(guān)部門，建立和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防的信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，提高抗震管理的現(xiàn)代化水平。
五是建立建設(shè)工程抗震的責(zé)任企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范各方主體行為，強化責(zé)任落實。
我相信，隨著上述這些措施的實施，可以有效保障標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施，促進(jìn)抗震技術(shù)發(fā)展，也將有力提升建設(shè)工程的抗震監(jiān)管效能。謝謝。
《建設(shè)工程抗震管理條例》強化責(zé)任追究
【工人日報記者】
我們注意到，《條例》的一大亮點就是明確了各方的法律責(zé)任，能否談?wù)劸唧w情況？如果因建設(shè)工程抗震能力不足而導(dǎo)致群眾重大生命財產(chǎn)損失將如何處罰？謝謝。
【司法部立法四局局長 黃祎】
這個問題我來回答。這次《條例》為了提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，規(guī)范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長和曲琦司長講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實到位，《條例》專門就此作了規(guī)定。為了確?！稐l例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，切實提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動高質(zhì)量發(fā)展，《條例》設(shè)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任，強化責(zé)任追究。主要有以下幾個方面：
一是加大對建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。在做好與《防震減災(zāi)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的前提下，《條例》進(jìn)一步強化對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)任追究，特別是加大了對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。
二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。
三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規(guī)定，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。
通過這些嚴(yán)格的責(zé)任追究，確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實處。謝謝。
