今后，凡是重大建設(shè)項目一律要經(jīng)過抗震設(shè)防要求審核，否則，政府項目審批部門不予批準(zhǔn)建設(shè)！日前記者從大連市抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理程序行政審批培訓(xùn)會上獲悉，六種重大建設(shè)項目在選址、可研、立項審批前，首先要進(jìn)行地震安全性評價審批，否則其他審批手續(xù)將不能辦理。而從即日起，地震安全審批窗口也正式入駐大連市政府行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)窗口。
由來
大連曾發(fā)生過5次5級以上地震
記者從培訓(xùn)會上了解到，近幾年，全球大震不斷。地震災(zāi)害損失各不相同，相差巨大。 2008年的汶川8級地震近9萬人傷亡，青海玉樹7.1級地震，2220人遇難。據(jù)統(tǒng)計，1900年以來，中國死于地震的人數(shù)超過了60萬，占全球地震死亡人數(shù)的54%。從國內(nèi)看，因地震造成死亡的人數(shù)，占國內(nèi)所有自然災(zāi)害包括氣象、地質(zhì)等死亡總?cè)藬?shù)的55%，超過1/2。從過去到現(xiàn)在，統(tǒng)計結(jié)果都表明：中國是全球大陸地震活動最活躍的地區(qū)之一，是一個震災(zāi)嚴(yán)重的國家。
大連市地震局震防處處長顧煥良講述重大項目抗震設(shè)防的意義。
大連地區(qū)位于郯廬地震帶邊緣，歷史上曾發(fā)生過5次5級以上的地震，也是地震災(zāi)害較為多發(fā)的地區(qū)之一。2次在近海，3次在陸地，陸地地震造成了不同程度的人員傷亡和建筑損失。據(jù)專家分析，地震災(zāi)害造成的損失95%以上是因?yàn)榻ㄖ锏顾斐傻?。注重建筑抗震設(shè)防，就能有效抵御地震造成的損失。
問題
抗震設(shè)防要求需納入項目管理程序
由于種種原因，本市一直沒有將抗震設(shè)防要求納入重大建設(shè)項目的管理程序中。在沒有納入建設(shè)項目管理程序的情況下，作為大連市抗震設(shè)防的管理部門——市地震局仍情系責(zé)任和使命，根據(jù)國家法律法規(guī)授權(quán)，努力做好重大建設(shè)項目抗震設(shè)防管理工作，一批重大建設(shè)項目開展了地震安全性評價工作，給出了設(shè)防依據(jù)。市委、市政府高度重視防震減災(zāi)工作，以人為本，把防震減災(zāi)工作當(dāng)做是最大的民生工程來抓，政府各部門認(rèn)真履行法律職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，以人民利益為重，密切配合，推動了防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
正是在這種高度負(fù)責(zé)的精神指引下，大連地鐵、輕軌、鐵路、隧道、橋梁、新機(jī)場、國際會議中心、高鐵客運(yùn)站、高層建筑等重大建設(shè)項目均進(jìn)行了地震安全性評價。但也有個別開發(fā)商無視人民生命財產(chǎn)安全，不落實(shí)國家法律法規(guī)，不少重大建筑沒有開展地震安全性評價，埋下重大安全隱患。
審批
項目選址前要開展地震安全性評價
今年6月，大連市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市地震局四家單位共同制定了《抗震設(shè)防要求納入大連市建設(shè)項目管理程序?qū)嵤┘?xì)則》，規(guī)定凡是重大建設(shè)項目，新建或改擴(kuò)建重大項目，在項目選址、可行性研究前，要確定抗震設(shè)防要求，開展專門性的地震安全性評價工作，以便為抗震設(shè)計提供依據(jù)。特別是重大建設(shè)項目在選址時要避開斷裂帶或活動斷層，以降低地震潛在的風(fēng)險，確保百年大計地震安全；有些項目要摸清地下地震地質(zhì)構(gòu)造，比如要避開溶洞和基礎(chǔ)較差地區(qū)，以確保建筑的抗震性能。通過開展地震安全性評價工作給出合理的設(shè)防依據(jù)，避免投資浪費(fèi)和抗震設(shè)防不足。
日前，4家單位又在大連棒棰島賓館聯(lián)合召開抗震設(shè)防要求納入建設(shè)項目管理程序行政審批培訓(xùn)會議。來自全市及各區(qū)市縣、各開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、地震等建設(shè)項目行政審批部門共80余人參加了會議。
會上獲悉，《抗震設(shè)防要求納入大連市建設(shè)項目管理程序?qū)嵤┘?xì)則》規(guī)定，重大建設(shè)項目抗震設(shè)防要求是項目得以選址、立項、批準(zhǔn)實(shí)施的必備要件，不落實(shí)抗震設(shè)防要求的項目，項目審批部門一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對于應(yīng)當(dāng)開展地震安全性評價的項目而沒開展的，地震行政執(zhí)法部門將加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，違反法律拒不糾正情節(jié)嚴(yán)重的，將通過媒體曝光并處以3萬元以上30萬元以下罰款。該《細(xì)則》從2012年9月1日起實(shí)施。從即日起，地震安全審批窗口已經(jīng)入駐大連市政府行政審批服務(wù)窗口。
具體內(nèi)容
六類工程必須進(jìn)行此項審批什么樣的建設(shè)項目才算作是重大建設(shè)項目？居民小區(qū)是否也在其列？從《抗震設(shè)防要求納入大連市建設(shè)項目管理程序?qū)嵤┘?xì)則》第十一條規(guī)定，必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程包括六大類：
1
房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及廠礦工程：
1、300張床位以上醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓、門診部；縣級以上急救中心、獨(dú)立采供血機(jī)構(gòu)的重要建筑；
2、省、地（市）級博物館、檔案館、科技館、展覽館、圖書館、文化館；學(xué)校、幼兒園建筑；
3、容納1000人以上影劇院、商場、酒店，10000人以上體育場館，10000平方米以上會展中心等建筑；
4、高度80m以上建筑或者平面和豎向的結(jié)構(gòu)均不規(guī)則的建筑工程；
5、建筑面積10萬平方米以上的居住小區(qū)；
6、年產(chǎn)100萬噸以上鋼鐵項目，年產(chǎn)200萬噸以上礦山項目和其他大型有色金屬工業(yè)項目的重要生產(chǎn)、動力、通訊、試驗(yàn)中心、救災(zāi)等設(shè)施的主體工程。
2
交通工程：
1、各級公路單孔大于300m的斜拉橋、跨徑大于500m的懸索橋；
2、各級鐵路、公路及港口客運(yùn)站、樞紐主體工程，城市出入關(guān)口的單孔100米以上橋梁；
3、城市地鐵工程、輕軌、長度500米以上的高架路、橋；
4、國際、國內(nèi)干線機(jī)場、候機(jī)樓主體工程；
5、跨越水源、海底、人口密集區(qū)、地下管網(wǎng)設(shè)施密集地區(qū)的隧道工程以及長度1000米以上隧道；
6、年吞吐量200萬噸級以上港口項目或1萬噸以上泊位，2萬噸級以上的船塢工程；
7、海難救助打撈部門的重要建筑。
3
水利、能源工程：
1、大型水庫（總庫容≥10億立方米）大壩，位于城市市區(qū)內(nèi)或上游的總庫容大于1億立方米的水庫或Ⅰ級擋水壩（堤防）；
2、供水廠和供水干線工程；城市日供水十萬噸以上和日污水處理二十萬噸以上的主體工程；
3、城市大型集中供熱主干工程；
4、規(guī)劃人口五十萬以上城市各類救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、郵政樞紐；
5、單機(jī)容量300MW以上或規(guī)劃容量800MW以上的火力發(fā)電廠和裝機(jī)容量200MW以上的水電站；
6、超過330kv的變電站、城市或大型企業(yè)的重要220kv樞紐變電站；
7、省、地（市）級電力調(diào)度中心；
8、海洋石油平臺，區(qū)域性輸油、輸氣管道干線工程；
9、三萬立方米以上的貯油工程，氣態(tài)五萬立方米以上、液態(tài)一千立方米以上的貯氣工程。
4
廣播電視和郵電通信信息工程：
1、省、地（市）級電視調(diào)頻廣播發(fā)射塔，廣播中心、電視中心、電視發(fā)射臺及200千瓦以上發(fā)射臺；
2、國際電信局、國際衛(wèi)星通訊地球站、國際海纜登陸站；
3、省、（地）市中心長途電信、移動通信樞紐樓，海纜登陸局，衛(wèi)星地球站；
4、承擔(dān)特殊重要任務(wù)的本地網(wǎng)匯接局和市話局，終局容量10萬門以上程控電話終端局； 5、應(yīng)急通訊用房、一級郵件處理中心；
6、金融、證券、保險、鐵路、民航、電力、海關(guān)、稅務(wù)等電子信息中心建筑。
5
可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程：
1、核電站和核設(shè)施工程，存放大量放射性物質(zhì)的建筑；
2、重要軍事工程；
3、大、中型易燃、易爆、易腐蝕、易污染和劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)、存貯建筑和管道輸送設(shè)施；
4、研究中、試生產(chǎn)和存放劇毒生物制品和天然人工細(xì)菌與病毒的建筑；
5、大、中型石油化工、化纖、制藥生產(chǎn)企業(yè)的主要生產(chǎn)裝置及控制系統(tǒng)的建筑工程。
6
其他：
1、抗震設(shè)防要求不同于地震動參數(shù)區(qū)劃圖的特殊建設(shè)工程；
2、位于地震烈度分界線兩側(cè)4公里區(qū)域內(nèi)的新建工程采用高值或者進(jìn)行地震動參數(shù)復(fù)核；
3、某些地震研究程度和資料詳細(xì)程度較差的地區(qū)及復(fù)雜地震地質(zhì)條件地區(qū)；
4、業(yè)主提出以及其他需要開展地震安全性評價的工程。
