各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組，機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
《省級地震局“三定”規(guī)定編制實施方案》已經(jīng)中國地震局黨組2020年第11次黨組會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
中共中國地震局黨組
2020年4月29日
省級地震局“三定”規(guī)定編制實施方案
根據(jù)中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》和中國地震局黨組《關(guān)于深化局屬單位機構(gòu)改革的指導意見》，為做好省級地震局（以下簡稱省局）“三定”規(guī)定編制工作，制定本方案。
一、現(xiàn)狀分析
中國地震局管理31個省局，共有編制9300名。省局機關(guān)參公編制1353名，平均每省局43.6名；現(xiàn)有參公人員1240人,平均每省局40人。事業(yè)編制7947名，平均每省局256.4名；現(xiàn)有事業(yè)人員6177人,平均每省局154.4人。從落實中央關(guān)于機構(gòu)改革精神和適應(yīng)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新形勢來看，省局機構(gòu)設(shè)置存在諸多急需解決的問題。一是機構(gòu)設(shè)置過多過亂、資源配置不合理。31個省局設(shè)有管理機構(gòu)共289個，平均超過9個，大多處級機構(gòu)2-3人。共設(shè)有事業(yè)機構(gòu)190個（不含地震臺站），平均超過6個，最多的設(shè)有13個，編制最多的近100人，最少的2人，編制少于20人的占48%。不合理的機構(gòu)設(shè)置導致力量分散，官多、兵少，一線骨干力量不足。二是職能配置不夠科學、運行效能不足。省局管理機構(gòu)與事業(yè)單位“管”“做”不分，職責缺位越位、交叉重疊并存，業(yè)務(wù)工作沒有形成鏈條，公共服務(wù)尤其不足。一些事業(yè)單位職能配置不完善，職責任務(wù)分工過細，不利于形成整體合力。三是機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不統(tǒng)一。省局管理機構(gòu)共有20余種，機構(gòu)設(shè)置和職責劃分上下不統(tǒng)一。省局事業(yè)單位主責業(yè)務(wù)、支撐管理、服務(wù)發(fā)展的職能任務(wù)定位不夠明晰。機構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)震情災(zāi)情多少、職責任務(wù)輕重、單位規(guī)模大小不夠，上下一般粗，不符合事業(yè)發(fā)展需要。四是一些機構(gòu)業(yè)務(wù)萎縮、事業(yè)資源閑置浪費。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作不斷壓縮，公共服務(wù)創(chuàng)新不夠，存在方向雜、定位不清、低端重復等問題，造成部分事業(yè)資源閑置浪費。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新體制，省局震災(zāi)應(yīng)急救援職責轉(zhuǎn)隸后，相關(guān)機構(gòu)職責任務(wù)減少，存在空殼化的現(xiàn)象，造成機構(gòu)資源浪費。省局內(nèi)設(shè)機構(gòu)整體呈現(xiàn)“小、低、散”的狀況，急需通過機構(gòu)改革加以解決。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、提高自然災(zāi)害防治能力重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，認真落實中央關(guān)于機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革決策部署，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，堅持聚焦主責主業(yè)，堅持體制機制創(chuàng)新，堅持分類指導，推進職能轉(zhuǎn)變，明確職責定位，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，為新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保證。
編制省局“三定”規(guī)定，遵循以下基本原則：
——嚴控機構(gòu)總量、聚焦主責主業(yè)。按照機構(gòu)總量控制的要求，堅持瘦身和健身相結(jié)合，統(tǒng)籌使用省局機構(gòu)編制資源。聚焦防震減災(zāi)主責主業(yè)“定職責”,突出優(yōu)化協(xié)同高效“定機構(gòu)”,嚴格按照單位人員職數(shù)“定編制”,做到有增有減、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展。
——注重分類指導、體現(xiàn)單位特點。根據(jù)各地震情災(zāi)情、省局職責任務(wù)和單位編制規(guī)模，對省局“三定”規(guī)定編制實行分類指導，有統(tǒng)有分，對綜合管理和基本業(yè)務(wù)機構(gòu)實行統(tǒng)一設(shè)置，同時充分發(fā)揮各省局的區(qū)域特點和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在機構(gòu)設(shè)置上給予一定自主權(quán)。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、提高運行效能。根據(jù)事業(yè)單位服務(wù)型、專業(yè)性特點，科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，合理設(shè)置行政財務(wù)、干部人事等綜合管理機構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局和服務(wù)流程，精干設(shè)置為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，機構(gòu)編制向業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域傾斜。
——堅持職責統(tǒng)一、上下貫通協(xié)調(diào)。通過整合重組機構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整職能、促進政事分開，理順省局內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)單位工作關(guān)系，實現(xiàn)“化學反應(yīng)”，使資源配置更優(yōu)化，權(quán)責關(guān)系更協(xié)同，保障服務(wù)更高效。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_工作職責
編制省局“三定”規(guī)定，要適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提升自然災(zāi)害防治能力新理念新要求，適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理體制，適應(yīng)我國震情災(zāi)情和防震減災(zāi)工作需要。堅持職責法定，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》《地震預報管理條例》《地震安全性評價管理條例》等法律法規(guī)和黨中央國務(wù)院關(guān)于防震減災(zāi)決策部署，科學界定省局工作職責。
編制省局“三定”規(guī)定，要堅持政事分開、事企分開、管辦分離，著眼優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變，強化制定防震減災(zāi)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范等職責，減少微觀管理，堅持放管結(jié)合并重，賦予省局直屬事業(yè)單位更大自主權(quán)，強化事業(yè)單位為省局機關(guān)提供支持保障職能和面向社會提供防震減災(zāi)公益服務(wù)職能。
?。ǘ﹥?yōu)化機構(gòu)設(shè)置
省局機構(gòu)設(shè)置堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，做到科學合理、權(quán)責一致，有統(tǒng)有分、有主有次，布局優(yōu)化、流程順暢，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，同一類省局機構(gòu)設(shè)置大體一致。根據(jù)震情災(zāi)情、職責任務(wù)和編制規(guī)模，省局機構(gòu)設(shè)置按以下三類進行（詳見附表）。
一類局。地震災(zāi)害多發(fā)、隊伍規(guī)模較大、單位編制與實有人員400名以上的省局，包括河北局、遼寧局、山東局、湖北局、四川局、云南局、甘肅局、新疆局等8個省局。管理機構(gòu)控制數(shù)8個，包括辦公室、監(jiān)測預報與科技處（應(yīng)急服務(wù)處）、震害防御處、公共服務(wù)處(法規(guī)處)、規(guī)劃財務(wù)處、人事教育處（離退休干部管理辦公室）、機關(guān)黨委、紀檢室等內(nèi)設(shè)機構(gòu)；省局直屬事業(yè)單位控制數(shù)6個，包括地震臺、震災(zāi)風險防治中心、地震應(yīng)急服務(wù)中心、信息中心、財務(wù)與國有資產(chǎn)管理中心（后勤服務(wù)中心）、研究所等機構(gòu)。
二類局。地理區(qū)位特殊、隊伍規(guī)模中等、單位編制與實有人員在200－400名的省局，包括北京局、天津局、山西局、內(nèi)蒙古局、江蘇局、安徽局、福建局、河南局、廣東局、陜西局等10個省局。內(nèi)設(shè)機構(gòu)參照一類單位設(shè)置，管理機構(gòu)控制數(shù)7個，將震害防御與公共服務(wù)合署設(shè)置為震害防御處（公共服務(wù)處）；直屬事業(yè)單位控制數(shù)5個，將信息中心與應(yīng)急服務(wù)中心合并設(shè)置為信息中心（應(yīng)急服務(wù)中心）。
三類局。地震災(zāi)害較少、隊伍規(guī)模較小、單位編制與實有人員200名以下的省局，包括吉林局、黑龍江局、上海局、浙江局、江西局、湖南局、廣西局、海南局、重慶局、貴州局、西藏局、青海局、寧夏局等13個省局。內(nèi)設(shè)機構(gòu)參照二類單位設(shè)置，管理機構(gòu)控制數(shù)6個，將辦公室、機關(guān)黨委合署設(shè)置為辦公室（機關(guān)黨委）；直屬事業(yè)單位控制數(shù)4個，一般不單獨設(shè)置科研機構(gòu)，個別單位根據(jù)實際需要設(shè)置其他機構(gòu)。
各省局根據(jù)當?shù)卣鹎闉?zāi)情、區(qū)位特點，因事業(yè)發(fā)展確實需要的，在以上基礎(chǔ)上可設(shè)置個別特色機構(gòu)。
?。ㄈ┮?guī)范“三定”編制
依規(guī)開展編制。編制省局“三定”規(guī)定，要按照《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定和中央關(guān)于“三定”規(guī)定編制要求進行，明確職能依據(jù)、機構(gòu)性質(zhì)、主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和管理體制，推進省局機構(gòu)和職能法定化、規(guī)范化。
明確管理體制。明確省局實行以中國地震局為主，中國地震局和省委省政府雙重領(lǐng)導的管理體制。所屬事業(yè)單位分類意見按照《中央編辦關(guān)于中國地震局系統(tǒng)所屬事業(yè)單位分類意見備案的函》逐一予以明確。
規(guī)范職責表述。省局依法履行本行政區(qū)域防震減災(zāi)工作職責，按照黨和國家機構(gòu)改革以及地方機構(gòu)改革精神，對省局職能職責進行全面梳理，重點梳理劃出、劃入的職責，調(diào)整應(yīng)急救援職能，增加地震預警、災(zāi)害風險防治業(yè)務(wù)管理職責，強化防震減災(zāi)公共服務(wù)職能。對省局內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范，便于實施行業(yè)管理。嚴格規(guī)范“三定”規(guī)定表述用語，確?！叭ā币?guī)定嚴謹性、權(quán)威性。
嚴格核定編制。在參公和事業(yè)編制總量保持不變的前提下，依據(jù)機構(gòu)職能增減情況重新核定省局內(nèi)設(shè)管理機構(gòu)和直屬事業(yè)單位人員編制。嚴格執(zhí)行《中央組織部中央編辦關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)管理的意見》，核定省局領(lǐng)導班子領(lǐng)導職數(shù)，以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導職數(shù)。省局直屬事業(yè)單位編制在15名及以下的，核定領(lǐng)導職數(shù)1正1副；16－50名的，核定1正2副；51－100名的，核定1正3副；100名以上的，增加核定1名紀委書記職數(shù)。根據(jù)編制對各省局事業(yè)單位崗位重新核定，優(yōu)化管理崗位、專技崗位和工勤崗位設(shè)置。
四、組織保障
嚴格落實主體責任。中國地震局黨組加強對省局機構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織各省局開展“三定”規(guī)定編制工作，促進全面深化改革。各省局黨組要深入學習領(lǐng)會黨和國家機構(gòu)改革精神，貫徹落實中國地震局黨組決策部署，著眼新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局，緊密結(jié)合震情災(zāi)情、事業(yè)發(fā)展和單位實際，科學謀劃和開展本單位“三定”規(guī)定編制工作。
依規(guī)進行方案報批。各省局按照本方案和中國地震局全面深化改革督查工作方案要求，積極推進本單位“三定”規(guī)定編制工作，并按要求報中國地震局審批。局人事教育司會同機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行審查，履行批復程序，確保省局“三定”規(guī)定編制工作依法依規(guī)、有序進行。
做好人員調(diào)配安置工作。各單位要堅持群眾路線，在“三定”規(guī)定編制全過程中要充分聽取廣大干部職工的意見，引導大家理解改革、參與改革、支持改革。要按照“編隨事走、人隨編走”原則，做好人員調(diào)配與安置。不搞“斷崖式”精簡分流，因機構(gòu)改革出現(xiàn)超職數(shù)配備領(lǐng)導人員、超崗位聘用人員的，在一定過渡期內(nèi)逐步消化，確保機構(gòu)改革平穩(wěn)有序進行。
嚴格執(zhí)行紀律。在省局機構(gòu)改革中，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律等。“三定”規(guī)定一經(jīng)批復，必須嚴格執(zhí)行，不得搞變通或拖延實施，確保機構(gòu)、職責和人員按時調(diào)整到位。直屬機關(guān)紀委和各省局紀檢機構(gòu)要加強對機構(gòu)改革的監(jiān)督，對違紀違規(guī)的單位和個人，嚴肅追責問責。
