云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年3月29日
（此件公開發(fā)布）
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和指示批示精神，牢固樹立總體國家安全觀，按照應急部和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維，增強憂患意識，不斷提高自然災害防治體系與防治能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大災害風險，依據《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》和《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規(guī)，結合實際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實施期限為2021—2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）主要成效
“十三五”時期，全省深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作取得顯著成效。全省年均每百萬人口因自然災害死亡率和年均因自然災害直接經濟損失占全省地區(qū)生產總值比例分別為1.96、0.65%，與“十二五”時期相比，分別下降71%、69%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標。自然災害發(fā)生4小時內國家綜合性救援隊伍的機動覆蓋率達到70%以上，實現(xiàn)災后10小時以內受災群眾基本生活得到初步救助的規(guī)劃目標。
統(tǒng)籌協(xié)調體制機制不斷健全。一是法治化水平持續(xù)提高。制定出臺《中共云南省委 云南省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》、《云南省地震預警管理規(guī)定》、《云南省建筑工程抗震設防專項審查管理辦法》等政策文件和規(guī)章制度。建立完善各類應急預案，預案管理更加規(guī)范。二是體制機制不斷完善。組建省應急廳，推動綜合防災減災救災事業(yè)深入發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的自然災害管理體制基本建立。成立云南省自然災害應急管理委員會，建立聯(lián)席會議、災情信息報送、聯(lián)動處置、消防救援隊伍調動、聯(lián)合防范、救援力量聯(lián)建和輿情應對等機制。三是建立軍地協(xié)調聯(lián)動機制。與南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部和駐滇解放軍、武警部隊初步建立軍地搶險救災應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調、災情動態(tài)通報、聯(lián)合會商等機制。
監(jiān)測預報預警能力持續(xù)加強。一是災害性天氣預警能力逐年提升。全省暴雨預警信號準確率大幅提高至88%，強對流天氣預警提前量達到35分鐘，氣象服務公眾覆蓋率達到85%。二是地震監(jiān)測預報預警能力明顯增強。投入資金近1.9億元，實施國家地震烈度速報與預警工程云南子項目，新建、改建地震烈度速報與預警臺站1540個。三是地質災害綜合防治能力不斷增強。實施16個州市專業(yè)監(jiān)測預警點318處、普適型監(jiān)測預警點650處，建立完善群測群防“十項制度”，實現(xiàn)隱患點群測群防網絡全覆蓋。與“十二五”時期相比，年均地質災害發(fā)生數由500起降為305起，下降39%；因地質災害傷亡人數由105人降為41人，下降61%。四是森林火災監(jiān)測能力不斷提高。建成火險預警系統(tǒng)省級預警管理平臺和各地瞭望臺塔816座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1281套，重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率達到80%?！笆濉睍r期，全省共發(fā)生森林火災338起、受害森林面積3368.75公頃，與“十二五”時期相比，分別下降71%、68%。
災害應急救援能力不斷提升。一是應急救援隊伍建設穩(wěn)步發(fā)展。國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會力量的救援能力不斷強化，初步形成“面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點上能攻堅”的力量格局。全省共建成35支典型災害事故國家綜合性消防救援專業(yè)隊、240余支專業(yè)森林消防隊、150余支防汛應急隊伍、2600余支專兼結合的地震災害應急救援隊伍。二是基層救援能力穩(wěn)步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組建1100余支擔負滅火搶險、地震救援等一專多能的政府專職消防隊，確保災害發(fā)生后第一時間就近開展應急救援工作。三是空中和邊遠等特殊環(huán)境救援能力穩(wěn)步推進。省公安廳與昆明市、紅河州成立警航部門，探索建立空中搜索、救援隊員運送、救援物資投送等空中救援機制，投入無人機開展地面搜索、重大活動安保和人員搜救等工作。應急部南方航空護林總站在云南初步建立森林航空消防基礎設施體系，森林火災控制和撲救綜合能力進一步提升。應急部森林消防局昆明航空救援支隊按照“集中部署、區(qū)域聯(lián)動、快速到位、高效救援”的力量布控體系要求，在重點時段實行靠前駐防，初步形成覆蓋云南、輻射周邊三省區(qū)（四川、貴州、廣西）的力量布控格局，提升了綜合應急救援能力。
自然災害防治能力明顯增強。一是水旱災害防御能力不斷提升。完成1028件小型病險水庫除險加固，中小河流治理建設提速，開工建設63件主要支流、342件中小河流治理工程，綜合治理長度2189千米。重點山洪溝防治力度持續(xù)加大，山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系不斷完善。二是避讓搬遷與治理工程穩(wěn)步推進。全省實施地質災害工程治理項目3300余處，有效保護受地質災害直接威脅群眾約120余萬人。三是氣象防災減災成效顯著。在重點生態(tài)保護區(qū)、農業(yè)主產區(qū)、旱區(qū)開展常態(tài)化生態(tài)服務型人工影響天氣作業(yè)，增加降水150余億方。四是城鄉(xiāng)房屋設施抗震能力明顯提升。減隔震技術研發(fā)應用走在全國前列，率先頒布實施《云南省隔震減震建筑工程促進規(guī)定》及配套政策和技術標準。全面實施第五代地震動參數區(qū)劃圖，實施脫貧攻堅農村危舊房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性評價和區(qū)域性地震安全性評價150余項。累計完成農村危房改造100余萬套，加固改造中小學幼兒園C級校舍260余萬平方米。
基層綜合減災能力不斷提升。全省建成20個標準化應急避難場所，創(chuàng)建104個全國綜合減災示范社區(qū)、159個國家級和省級地震安全示范社區(qū)，積極推進大理國家級防震減災示范州創(chuàng)建。持續(xù)推進防災應急“三小工程”，共為全省1300余萬戶家庭發(fā)放防災應急小冊子，為700余萬戶家庭發(fā)放小應急包，支持各地組織開展防災應急小演練2萬余次。昆明、昭通等州市積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層應急能力標準化建設。
災后恢復重建工作成效明顯。編制印發(fā)《地震災區(qū)民房恢復重建指導圖集》，建立地震災區(qū)民房恢復重建、農村危房改造巡查指導工作機制，加強對農村建房的培訓和監(jiān)督指導力度，基本防震減震技術研發(fā)及推廣應用工作取得重大進展。完成魯甸、景谷、盈江等地震災區(qū)和香格里拉獨克宗古鎮(zhèn)、金沙江干流白格堰塞湖災后恢復重建工作，災區(qū)面貌和經濟社會發(fā)展水平發(fā)生根本性變化，受災群眾居住條件得到極大改善，公共服務設施超過震前水平，基礎設施重建實現(xiàn)跨越發(fā)展，實現(xiàn)“戶戶安居、家家有業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)提升、生態(tài)改善、設施改進、經濟發(fā)展”的重建目標。
救災物資保障能力持續(xù)加強。全省共建成救災物資儲備庫109個，初步形成以云南省救災物資儲備庫為中心，昆明、昭通、曲靖、保山、楚雄、紅河、文山、普洱、大理9個省屬分庫為基礎，7個州市級庫為輻射，92個縣級庫為支撐，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備庫（點）為補充，28個高速沿線應急救災物資儲備庫和9個國省干線應急救災物資儲備中心為銜接，覆蓋全省多災易災地區(qū)的救災物資保障體系。應急救災物資儲備模式日趨完備，基本形成以實物儲備為基礎、協(xié)議儲備和產能儲備相結合，以政府儲備為主、社會儲備為輔的應急救災物資儲備模式?！笆濉逼陂g，累計安排2.17億元省級救災物資采購經費，用于補充省級物資儲備。全省救災物資儲備規(guī)模持續(xù)擴大，品種不斷豐富，能保障100萬名受災人員緊急轉移安置。
災害社會治理能力持續(xù)提高。防災減災宣傳教育取得新進展，公共安全與應急管理知識科普宣傳受眾面不斷擴大。創(chuàng)建國家級和省級防震減災科普示范學校259所。建成云南數字地震科普館，填補了虛擬數字技術在全省防震減災科普宣傳應用方面的空白。專業(yè)性應急志愿者隊伍快速發(fā)展，成立專業(yè)紅十字志愿服務隊80余支，登記注冊志愿者3.4萬余名，持證應急救護員人數達208萬余名。持續(xù)推進玉溪市、大理州政策性農房地震保險試點工作，積極探索巨災保險模式。
國際交流合作持續(xù)深化。開展瀾滄江—湄公河全流域氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。與越南、老撾、緬甸、泰國、孟加拉國等周邊國家建立跨境應急聯(lián)動機制，在林業(yè)災害和農業(yè)災害等方面開展合作。對孟加拉國、老撾、緬甸三國氣象、水文水利、航空、災害救助管理等部門的有關人員開展技術培訓。與法國國家憲兵隊滑雪登山培訓中心簽署合作協(xié)議并常態(tài)化開展山岳救援技術交流培訓。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，全省自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變。全球氣候變暖背景下，全省極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發(fā)高發(fā)，重特大地震災害風險形勢嚴峻復雜，防災減災救災工作依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌機制有待完善。涉災部門職責邊界不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調工作機制需進一步完善，風險隱患排查、預警與響應聯(lián)動、社會動員等機制還不適應防災減災救災新形勢新要求。
減災工程有待加強。交通、通信、電力等領域的部分基礎設施災害抵御能力有待加強，江河防洪工程體系短板突出。部分城鄉(xiāng)房屋抗震能力、城市排水防澇能力和應急避難場所綜合服務能力有待提升。
數字治理能力有待提升。災害數據資源存在共享不足、整合利用不夠等問題，亟待建設全省應急管理“一張圖”。防災減災救災工作科學化、標準化、數字化、精準化程度尚待提高。
災害應對準備有待強化。“城市高風險、農村不設防”的狀況尚未得到根本改觀。現(xiàn)場指揮協(xié)調機制、應急預案體系和應急聯(lián)動機制有待健全優(yōu)化。國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍力量有待進一步加強。
社會治理水平有待提高。全社會防災減災意識不強，公眾風險防范和自救互救技能低，防災減災救災宣傳教育需進一步強化?；鶎討苯M織體系不夠健全，智庫建設有待加強。災害保險機制尚不健全。國際交流合作和安全應急產業(yè)發(fā)展比較滯后，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，全省防災減災救災工作處于良好發(fā)展環(huán)境。一是全面加強黨的領導為防災減災救災工作提供了根本保證。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向，防災減災救災工作進入高質量發(fā)展階段。省委、省政府高度重視防災減災救災工作，積極推進自然災害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。二是社會公眾風險意識不斷提升為防災減災救災工作提供了良好基礎。隨著經濟社會發(fā)展，社會公眾對安全的需求更加迫切，對自然災害的警惕性不斷增強，對防災減災救災工作的關注度和認知度不斷加深，為新時期防災減災救災工作凝聚了共識、夯實了基礎。三是科技進步為防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展提供了重要科技支撐。融合空天地一體化綜合觀測、大數據與云計算、人工智能、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)與移動通信等高新技術，將大幅度提升自然災害監(jiān)測預警數字化和智能化水平。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維、增強憂患意識，堅持以人民為中心，將防災減災救災工作納入實現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局工作中，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建覆蓋全災種、全過程、全方位的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構建全省綜合防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展的新格局。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持黨對防災減災救災工作的全面領導，發(fā)揮各級黨委和政府的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供保障等重要作用，把黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災減災救災工作凝聚力量、提供保障。
——堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、災害救助等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
——堅持法治化精準化。堅持運用法治思維和法治方式，不斷完善防災減災救災法治體系，增強全社會法治意識，提高法治化水平?？茖W認識和系統(tǒng)把握致災規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)差異化和精細化管理。
——堅持共建共治共享。堅持人民主體地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，實施群測群防群治，著力提升基層綜合防災減災救災能力。強化應急文化建設，加大宣傳教育和科普力度，不斷提高全社會防災減災意識，筑牢防災減災救災的人民防線。
（三）規(guī)劃目標
- 總體目標
到2025年，全省自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進展，綜合防災減災救災形勢趨穩(wěn)向好，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范和應對處置災害能力明顯增強。力爭到2035年，全省自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，形成共建共治共享的防災減災救災新格局。
- 分項目標
法治體系：健全防災減災救災法治體系，持續(xù)提升法治化水平，進一步優(yōu)化完善全省綜合防災減災救災工作機制。
應急避難：不斷提升應急避難場所的規(guī)劃、建設、管理和綜合服務能力。在自然災害易發(fā)多發(fā)的縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)避難場所全覆蓋。
災害救助：進一步提升災害救助能力，受災群眾基本生活在災害發(fā)生后10小時以內得到有效救助。
社會治理：積極創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)和全國綜合減災示范縣，基層治理水平和自然災害防御水平明顯提高。每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）確保有1名災害信息員，掌握應急逃生救護基本技能的人口比例高于2%?？萍贾文芰︼@著提升，巨災保險取得新發(fā)展。
交流合作：積極推進對外交流合作，與周邊地區(qū)防災減災救災交流合作機制更加完善。更好地服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔好國家交給云南的防災減災救災國際交流合作任務。
注：本規(guī)劃設定的“年均每百萬人口因自然災害死亡率”、“年均每十萬人受災人次”、“年均因自然災害直接經濟損失占全省地區(qū)生產總值比例”分別為≤3.5、≤3萬、≤1.5%，均高于《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》設定的指標值＜1、＜1.5萬、＜1%。原因如下：
“十二五”時期，全省先后發(fā)生盈江6.1級、魯甸6.5級、景谷6.6級等地震災害，特別是2014年魯甸6.5級地震造成617人遇難、112人失蹤，直接經濟損失198.49億元，分別占“十二五”期間全省死亡和失蹤總人口、直接經濟損失的47%、17%。
“十三五”時期，未設定“年均每十萬人受災人次”指標。全省未發(fā)生重特大地震災害，“年均每百萬人口因自然災害死亡率”和“年均因自然災害直接經濟損失占全省地區(qū)生產總值比例”分別為1.96、0.65%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標。
“十四五”時期，全省自然災害依然易發(fā)高發(fā)，特別是云南７級地震平靜時長突破歷史記錄，震情形勢更加嚴峻復雜。參考全省“年均每百萬人口因自然災害死亡率”、“年均每十萬人受災人次”、“年均因自然災害直接經濟損失占全省地區(qū)生產總值比例”近20年均值（6.03、4.22萬、2.12%）和10年均值（4.31、2.96萬、1.38%），并預留部分冗余空間，將“十四五”時期全省“年均每百萬人口因自然災害死亡率”、“年均每十萬人受災人次”、“年均因自然災害直接經濟損失占全省地區(qū)生產總值比例”分別設定為≤3.5、≤3萬、≤1.5%。
三、主要任務
（一）推進全省自然災害防治體系現(xiàn)代化
- 深化改革創(chuàng)新，健全防災減災救災協(xié)調機制。適時推動《云南省防震減災條例》、《云南省自然災害救助規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作。充分發(fā)揮省自然災害應急管理委員會對防災減災救災工作全過程的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調作用，強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結合管理模式。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，銜接好自然災害“防—減—救”責任鏈，確保無縫對接，形成整體合力。完善軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。強化動態(tài)管理，修訂完善自然災害應急預案。統(tǒng)籌協(xié)調航空救援力量參與搶險救援工作。健全災后恢復重建機制，科學制定災后恢復重建規(guī)劃。優(yōu)化應急救災物資保障體系，提高應急救災物資保障能力和水平。
- 拓寬平臺渠道，健全災害信息共享發(fā)布機制。完善多方參與的會商機制，加強災害趨勢和災情會商研判。加強災害信息員隊伍建設，確保災情上報及時、準確、規(guī)范。推進涉災部門災害信息互聯(lián)互通，實時共享受災人口、房屋倒損、農作物受災、經濟損失等動態(tài)災情數據。健全云南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布災害信息，積極回應社會關切。
- 整合各方資源，健全綜合應急救援力量體系。建強應急救援隊伍體系，形成以國家綜合性消防救援隊伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，抗震救災、防汛抗旱、安全生產等專業(yè)救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、社會應急力量等為輔助力量的應急救援隊伍體系。優(yōu)化應急救援指揮體系，統(tǒng)籌各方救援應急力量，優(yōu)化現(xiàn)場指揮和省內跨區(qū)域救援指揮制度，建立協(xié)同高效的應急救援指揮調度模式。健全應急救援裝備體系，加大先進適用裝備和各類救援救災特種裝備的配備力度。
- 推進共建共治，健全綜合減災社會治理體系。研究制定社會力量和市場主體參與防災減災救災工作的有關政策，規(guī)范社會力量安全有序參與救援救災行動，實現(xiàn)災害應對需求與社會資源的有效對接。發(fā)展安全應急產業(yè)，規(guī)劃和培育國家安全應急產業(yè)示范基地，推進企業(yè)、高校、科研院所科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加速形成以企業(yè)為主體，高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、產學研用深度融合的創(chuàng)新格局。加快構建應急物流體系，完善應急救災物資運轉保障機制。
- 建設應急文化，健全科普宣傳教育長效機制。整合科普宣傳教育資源，協(xié)同推進科普宣傳教育基地建設，形成全省應急文化建設新格局。建立健全支持應急文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵各地探索“旅游+科普教育基地”融合發(fā)展模式，推進各類防災減災救災科普場館建設，創(chuàng)新應急科普教育活動形式，廣泛普及防災減災救災常識和技能。充分利用全國防災減災日、國際減災日、全國消防日、世界氣象日等時間節(jié)點，組織形式多樣的防災減災救災主題宣傳活動。推動將防災減災救災知識納入國民教育體系，加大教育普及力度。將防災減災救災知識納入干部教育培訓計劃，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。
- 強化區(qū)域聯(lián)動，深化應急管理交流合作機制。完善全省防災減災救災區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，常態(tài)化開展聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。加強與周邊地區(qū)在災害監(jiān)測預警、應急力量調配、應急救災物資保障、應急救援演練、聯(lián)動處置突發(fā)事件等合作，加快建設輻射川滇黔的應急救援基地。積極響應國家“一帶一路”倡議，全面服務邊疆治理、周邊外交和面向南亞東南亞輻射中心建設，進一步深化與周邊國家自然災害防治和應急管理國際交流合作。
（二）推進全省自然災害防治能力現(xiàn)代化
- 摸清災害隱患底數，提升綜合監(jiān)測預警能力。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全省災害風險隱患底數，查明重點地區(qū)抗災救災能力，為各級政府有效開展自然災害防治工作、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。推動完善地震、地質、氣象、水旱以及森林草原火災等分類監(jiān)測網絡，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，實現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機結合，提高災害風險早期識別和預報預警能力。著力破除數據壁壘，有效匯聚、整合涉災部門的基礎監(jiān)測數據，運用大數據、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，開展災害綜合風險會商和研判，探索開展災害快速評估和綜合評估。進一步健全自然災害預警信息發(fā)布制度，重點提升災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。
- 強化風險源頭治理，提升災害工程防御能力。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，恢復森林、河湖、水庫、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。加強林區(qū)和牧區(qū)防火基礎設施建設，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護和修復中的積極作用。系統(tǒng)推進城市防洪排澇設施建設，加強城市河湖系統(tǒng)治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升內澇治理能力和水平。加快實施農村民居地震安全工程，推進抗震設防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實施農房抗震改造，提升城鄉(xiāng)抗震設防能力?？茖W規(guī)劃、建設、管理各級各類應急避難場所，逐步提升防災避險能力。
- 加強巨災風險應對，提升救災救援應急能力。建立健全應對重大自然災害的綜合應急現(xiàn)場指揮協(xié)調、救援聯(lián)動、調查評估、物資保障、聯(lián)合演練機制，明確規(guī)范響應程序、部門職責、組織架構等內容，提升現(xiàn)場指揮科學化、規(guī)范化、標準化和數字化水平。加強與云南省軍區(qū)、駐滇解放軍和武警部隊等單位的日常業(yè)務聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，進一步細化巨災風險會商研判、聯(lián)合勘測、兵力需求提報和應急資源協(xié)同保障等機制。國家綜合性消防救援隊伍、安全生產應急救援隊伍、駐滇解放軍和武警部隊應急救援力量要圍繞有效應對重特大自然災害和生產安全事故深化實訓實戰(zhàn)，強化生命搜救專業(yè)能力建設，提高極限條件下的綜合救援能力。積極協(xié)調應急部和南部戰(zhàn)區(qū)駐滇航空救援力量，統(tǒng)籌省內航空應急救援力量，建立空域協(xié)調保障機制，提升航空應急救援能力。加強與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)絡，深化區(qū)域間應急合作，建立健全檢驗性、實戰(zhàn)化的聯(lián)合演練機制。強化各級緊急醫(yī)學救援隊伍建設，提升重特大災害緊急醫(yī)學救災救護應急能力。充分發(fā)揮紅十字會在救災中的積極作用。
- 織密基層治理網絡，提升城鄉(xiāng)災害應急能力。加強基層社區(qū)災害風險網格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。積極推進全國綜合減災示范縣建設，充分發(fā)揮全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建引領作用。構建基層災害治理平臺，將應急避難場所管理、災害風險監(jiān)測預警、災害應急預案編制演練、防災減災志愿者隊伍建設、社區(qū)和家庭應急救災物資儲備、應急科普宣傳、居民應急避險和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系。整合優(yōu)化現(xiàn)行分災種建立的災害信息員隊伍，每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）至少配備1名災害信息員。明確基層災害信息員隊伍管理、業(yè)務培訓、經費保障等方面的權責。完善災害信息員考核激勵機制，發(fā)揮好災害信息員在災害隱患排查、災害預警信息傳達、災情統(tǒng)計上報、防災避險知識宣傳等方面的作用。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急力量建設，健全“專兼結合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基層單位有序組織開展應對突發(fā)事件應急演練。
- 完善儲備調度機制，提升救災物資保障能力。建立健全省級儲備和各地儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互銜接、實物儲備和協(xié)議儲備相互結合的多元儲備體系，調整完善儲備規(guī)模、品種和布局，提高儲備效能。建立短缺應急救災物資緊急生產、采購、征用、配送制度，提高應急救災物資產能保障能力。引導家庭儲備應急救災物資，提高城鄉(xiāng)居民自救互救能力。建立健全應急救災物資集中生產調度、緊急采購和征用補償、緊急調運分發(fā)等工作機制和應急預案。推進應急救災物流樞紐和配送系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌鐵路、公路、水運等基礎物流設施建設，完善多方協(xié)同的物流網絡，提升應急運輸能力。提升應急救災物資儲備數字化水平。推進物資儲備庫、配送中心等存儲場地的自動化、數字化建設，提升應急救災物資存儲效率和智能化監(jiān)控水平。
- 加強科技數字賦能，提升綜合減災支撐能力。建立安全可靠的空天地一體化應急通信保障網絡，強化政務專網通信保障，常備自組網應急通信系統(tǒng)，提高極端條件下通信網絡應急支撐能力。推動物聯(lián)網等新興技術與產品的應用，構建基于物聯(lián)網技術的綜合協(xié)同、靈敏可靠的城市智能感知體系，實現(xiàn)各感知系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息實時共享的全天候應急監(jiān)測能力。針對抗洪搶險、森林草原火災、地震、地質災害等高風險救援場景，開發(fā)運用智能無人裝備，增強重特大災害事故搶險救援能力。支持省內高校加強應急管理學科建設和專業(yè)技術人才培養(yǎng)，支持省級自然災害防治類科技創(chuàng)新團隊、重點實驗室、工程技術研究中心的申報立項。加強省級重點研發(fā)計劃向防災減災救災領域傾斜。
四、重點工程
（一）自然災害綜合監(jiān)測預警工程
推動自然災害綜合風險普查成果運用轉化，搭建自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。構建集態(tài)勢感知、風險評估、分析預判、災害預警、指揮調度等功能為一體的防災減災救災技術支撐體系，強化自然災害信息共享。建立健全省、州市、縣三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)各級預警信息發(fā)布平臺與應急指揮平臺數據對接，推動自然災害類突發(fā)事件預警信息快速、精準、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應急聯(lián)動、群眾防災避險提供重要支撐。
（二）自然災害防御能力提升工程
全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結合全省洪澇災害特點，遠近結合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害預防和超標準洪水防御為重點，加快補齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。
統(tǒng)籌推進城市軌道交通、地下管網等重要生命線安全系統(tǒng)建設及改擴建工作，改造重點防洪城市排澇和應急搶險設施，強化極端自然災害情況下核心區(qū)域、重要用戶的應急保障能力，提高學校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務設施的災害設防水平。
實施地震易發(fā)區(qū)學校、醫(yī)院等公共服務設施和農村房屋抗震加固。加大國土空間規(guī)劃管控力度，將地質災害防治、防災避險移民搬遷、應急避難場所建設與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等有關工作緊密結合。加強防火阻隔帶建設，提升全省森林草原防火能力。強化氣象監(jiān)測預警信息化支撐保障，持續(xù)推進人工影響天氣作業(yè)能力建設。
（三）綜合應急救援能力提升工程
在滇中、滇東北、滇南、滇西等重點地區(qū)建設省級區(qū)域性綜合應急救援基地，形成縱向有國家、省、州市、縣、鄉(xiāng)五級救援力量，橫向有區(qū)域性應急救援基地跨區(qū)域聯(lián)動救援的立體救援格局。優(yōu)化消防救援站點布局，按照《城市消防站建設標準》、《城市消防站設計規(guī)范》和“合理分布、多點輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風險區(qū)域評估、重點產業(yè)搬遷轉移、重要交通樞紐新建等因素，采取消防站建設“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站或普通消防救援站為中心、普通消防救援站或小型消防救援站為輻射的覆蓋網絡。加快推進全省消防訓練基地建設和中國救援云南搜救犬機動專業(yè)支隊建設。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547—2017）標準，分段實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊和志愿消防隊達標創(chuàng)建工程。
提升森林消防裝備科技化和體系化水平，推進省森林消防總隊特勤大隊綜合救援基地建設。加強防滅火專業(yè)隊伍能力建設，提升全省森林草原防滅火能力、通信指揮及火情早期處理能力。發(fā)展多層次應急救援航空力量，完善航空救援協(xié)調機制，提升綜合應急救援能力。
（四）應對巨災風險能力提升工程
選擇在滇東北、滇西、滇南等自然災害高發(fā)區(qū)，組織應對重特大自然災害綜合應急聯(lián)合演練。聯(lián)合南部戰(zhàn)區(qū)、云南省軍區(qū)與周邊地區(qū)，針對重特大地震進行聯(lián)合演練?？偨Y各州、市巨災保險試點經驗，提升社會分散和化解巨災風險的能力，提高自然災害的基層治理能力。
（五）防災減災救災數字賦能工程
堅持數字賦能，按照輔助決策智能化、指揮調度可視化、安全管理動態(tài)化的要求，建成縱向覆蓋省、州市、縣三級，橫向連接有關單位，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場，融合應急值守、監(jiān)測預警、指揮調度、視頻會商等功能于一體的應急指揮數字平臺。把安全應急深度嵌入“城市大腦”建設工程，充分利用數據資源進行災害風險的智能分析研判、科學應急處置、預警全域發(fā)布，推動城市災害治理數字化和智能化，提升城市抵御災害能力。
（六）全民防災減災素質提升工程
推進應急文化建設，實施防災減災知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭工程。建設防災減災教育培訓基地或災害應急體驗館，提高全民防災減災意識和自救互救能力。在災害高風險地區(qū)開展家庭應急救災物資儲備示范推廣。按照政府主導、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進基層常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的治理機制，提升基層災害風險隱患排查、預警信息傳遞、緊急轉移避險、先期應急處置能力。充分發(fā)揮應急廣播在突發(fā)事件中的預警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務防災減災救災事業(yè)。
（七）救災物資保障能力提升工程
健全以省級儲備庫為中心，省屬分庫和州市級儲備庫為基礎，縣級儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備點為補充的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的四級應急救災物資儲備體系。建設省級綜合應急救災物資保障基地，提升省級綜合應急保障能力。強化救災物資儲備體系與應急物流體系的協(xié)調銜接，快速高效調配救災物資。構建全省統(tǒng)一的應急救災物資儲備管理信息平臺，將分散在省直有關部門中重要物資的存儲、輪換及調用信息整合到統(tǒng)一的數字平臺上，形成應急救災物資管理“一張圖”。建立重特大災害應急響應現(xiàn)場指揮部后勤保障機制，確保災害發(fā)生后10小時以內受災人員基本生活得到有效救助，為國家和省應急響應現(xiàn)場指揮部提供災后72小時的后勤保障。
（八）應急技術支撐力量建設工程
強化災害防治新技術、新裝備推廣應用，推進技術裝備產業(yè)化發(fā)展，加快提升應急救援隊伍技術裝備水平。加強重大地質災害成因與風險防控技術、地質災害監(jiān)測預警技術、重大地質災害隱患早期識別和“隱患、風險”雙控在地質災害防治中的綜合研發(fā)。實施中國地震科學實驗場國家重大科技基礎設施工程，在川滇菱形塊體邊界帶，滇西北、滇南重點監(jiān)視防御區(qū)，滇東北、滇西能源開發(fā)重點區(qū)，建設多學科、高時空分辨率的科學實驗觀測網，建設重大工程結構響應監(jiān)測仿真和地震安全診斷系統(tǒng)、地震科學數據共享與應用服務系統(tǒng)、分布式野外保障系統(tǒng)。實施云南場區(qū)市縣群測群防能力提升工程，加深對大陸強震孕育發(fā)生環(huán)境和孕震過程的認識，總結大陸強震短臨異常特征和地震科學規(guī)律，探索大陸強震的致災機理。
聯(lián)合中國氣象科學研究院共建橫斷山區(qū)（低緯高原）災害性天氣研究中心以及大理國家氣候觀象臺、昆明準靜止鋒科學試驗基地（彌勒），共同打造氣象科研業(yè)務融合創(chuàng)新平臺，使其成為立足云南、服務國家的區(qū)域氣象科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)基地和科研成果轉化基地，并逐步形成面向南亞東南亞的氣象科學輻射中心。開展人工影響天氣應用研究。
五、保障措施
（一）組織保障
各級政府要加強對本地規(guī)劃實施的組織領導，根據本規(guī)劃確定的主要任務，組織編制有關規(guī)劃或實施方案，細化目標任務，落實責任主體。各級應急部門和主要涉災部門要會同發(fā)展改革部門，做好各涉災專項規(guī)劃的銜接，強化對規(guī)劃實施的指導、協(xié)調和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
（二）資金保障
完善全面加強自然災害防治體系與防治能力建設的資金多元投入機制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門既有渠道資金，積極爭取中央資金，支持自然災害防治基礎設施建設、數字治理、基層治理和社會治理的投入。加強資金監(jiān)管，提升資金使用績效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邊疆治理現(xiàn)代化，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)防災減災救災工作的支持力度。
（三）監(jiān)督保障
各級政府和有關部門、單位要堅持將應急管理與經濟社會發(fā)展同步推進落實，建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，將規(guī)劃任務落實情況納入本地和部門工作監(jiān)督和考核評價體系。健全動態(tài)調整和修訂機制，完善實施監(jiān)督考核機制。省減災委員會要加強對規(guī)劃有關內容落實情況的評估，強化監(jiān)測評估結果應用。省減災委員會辦公室負責制定本規(guī)劃實施分工方案，明確有關部門職責，并做好規(guī)劃實施情況總體評估工作，將評估結果報省人民政府。
