近日，應(yīng)急管理部和中國地震局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”國家防震減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為做好《規(guī)劃》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視防震減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防震減災(zāi)作出一系列重要指示批示，為防震減災(zāi)提供根本遵循。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》對防震減災(zāi)工作作出部署，為防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提出了新的更高要求。
編制和實(shí)施《規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神的重要舉措；是堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好滿足包括地震安全在內(nèi)的人民日益增長的美好生活需要的必然要求；是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，融入“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。
二、《規(guī)劃》的總體思路和目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全完善體制機(jī)制，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)、加強(qiáng)公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供地震安全保障。
《規(guī)劃》基本原則是做到六個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法治理。六是堅(jiān)持開放合作，融合發(fā)展。
《規(guī)劃》提出，到2025年，初步形成防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，體制機(jī)制逐步完善，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力顯著提高，地震科技水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列，地震預(yù)報(bào)預(yù)警取得新突破，地震災(zāi)害防御水平明顯增強(qiáng)，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提高，大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷提升，保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全更加有力。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，基本建成具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，基本實(shí)現(xiàn)防治精細(xì)、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)。
《規(guī)劃》圍繞2025年目標(biāo)，聚焦社會關(guān)切，聚焦防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展能力、水平及效能，形成地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力、地震應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力3類8項(xiàng)主要指標(biāo)。
三、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，部署8方面重點(diǎn)任務(wù)。
一是提升監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，包括夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)，優(yōu)化測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng)，著力提升西部地區(qū)和近海海域地震監(jiān)測能力。完善水庫、核電等專業(yè)監(jiān)測臺網(wǎng)，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力。發(fā)展空間對地觀測技術(shù)應(yīng)用，探索無人機(jī)探測和船載綜合物理觀測技術(shù)。實(shí)施地震臺站改革，推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。構(gòu)建區(qū)域斷層模型，探索地震數(shù)值預(yù)測和綜合概率預(yù)測。建設(shè)全國一體化分析會商技術(shù)平臺，完善地震預(yù)測評價(jià)機(jī)制。組建地震預(yù)報(bào)分析首席專家團(tuán)隊(duì)。建立新時(shí)代專群結(jié)合模式。強(qiáng)化預(yù)警服務(wù)，建成國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，引導(dǎo)社會力量共建中國地震預(yù)警“一張網(wǎng)”。建設(shè)多終端立體化傳播平臺，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息，為社會公眾和高鐵等行業(yè)用戶提供預(yù)警服務(wù)。
二是提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，包括摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，繼續(xù)推進(jìn)全國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，查清地震災(zāi)害危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源，形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫并建立常態(tài)化更新機(jī)制。夯實(shí)地震活動斷層探測等地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，建設(shè)國家級業(yè)務(wù)平臺。建立完善地震區(qū)劃分級管理機(jī)制，編制新一代地震區(qū)劃圖。強(qiáng)化抗震設(shè)防，深化地震安全性評價(jià)“放管服”改革，依法加強(qiáng)抗震設(shè)防要求管理。推動提升地震災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。針對重大工程、一般建設(shè)工程、人員密集場所等，形成差別化的抗震設(shè)防要求制度體系。繼續(xù)實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。增強(qiáng)城市韌性，推動國土地震區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃。推動建設(shè)特大城市和城市群地震災(zāi)害危險(xiǎn)源監(jiān)測系統(tǒng)和重大風(fēng)險(xiǎn)源健康診斷與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)。建立京津冀地區(qū)地震災(zāi)害防范聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展大震災(zāi)害情景構(gòu)建。推動構(gòu)建城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治責(zé)任體系。
三是提升地震應(yīng)急救援能力，包括完善體系建設(shè)，健全全國地震應(yīng)急預(yù)案和指揮體系，進(jìn)一步理順抗震救災(zāi)指揮機(jī)制。推進(jìn)大震巨災(zāi)等極端條件下空天地一體化應(yīng)急通信體系建設(shè)。加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)與升級改造。推進(jìn)地震專業(yè)救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與地震救援。保障應(yīng)急響應(yīng)，制定重特大地震應(yīng)對方案。構(gòu)建地震應(yīng)急信息服務(wù)統(tǒng)一平臺。開展年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)省份地震災(zāi)害損失預(yù)評估，組織開展地震災(zāi)害快速評估。推進(jìn)地震現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開展地震現(xiàn)場調(diào)查、災(zāi)害損失評估和烈度評定。組織開展地震應(yīng)急科學(xué)考察。強(qiáng)化大震應(yīng)急物資儲備能力。
四是提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，包括構(gòu)建服務(wù)框架，形成防震減災(zāi)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)體系。面向政府地震應(yīng)急管理，提供決策服務(wù)。面向社會公眾，拓展地震速報(bào)等公眾服務(wù)。面向重點(diǎn)行業(yè)和國防建設(shè)，強(qiáng)化地震安全性評價(jià)等專業(yè)服務(wù)。面向國家重大戰(zhàn)略和重要活動，強(qiáng)化地震安全保障等專項(xiàng)服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)供給，制定公共服務(wù)事項(xiàng)清單、產(chǎn)品清單和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提升地震數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度，推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)和研制。建設(shè)公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新公共服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)防震減災(zāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是加強(qiáng)地震科技支撐，包括強(qiáng)化科技攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施地震科技創(chuàng)新工程，開展相關(guān)物理模型和新技術(shù)新方法研究。做好國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級野外科學(xué)觀測站以及局屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、野外科學(xué)觀測站體系建設(shè)。開展大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。加強(qiáng)區(qū)域研究所建設(shè)。完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)地震科技體制改革，完善“前店后廠”工作格局。地震科技體制改革突出創(chuàng)新、結(jié)果和實(shí)績導(dǎo)向?？萍汲晒u價(jià)突出實(shí)際貢獻(xiàn)和原創(chuàng)性。加強(qiáng)開放合作，強(qiáng)化資源共建共享。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施地震人才工程，人才評價(jià)堅(jiān)持“破四唯”“立新標(biāo)”，激發(fā)創(chuàng)新活力。深化國際合作，深化對外開放合作，以“一帶一路”為重點(diǎn)強(qiáng)化合作機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和科技合作。
六是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能，包括聚焦智慧防震減災(zāi)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。依托應(yīng)急管理平臺和信息資源，構(gòu)建國家級綜合地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，保障數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)地震數(shù)據(jù)治理科學(xué)化。加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代。
七是加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，包括做好重點(diǎn)時(shí)段科普宣傳，繼續(xù)推進(jìn)“六進(jìn)”。繁榮科普創(chuàng)作。強(qiáng)化科普陣地建設(shè)。整合全國科普資源，建設(shè)融媒體中心，利用新媒體傳播優(yōu)勢，推進(jìn)科普品牌體系建設(shè)，擴(kuò)大社會影響力。推動防震減災(zāi)科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
八是加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)，包括推動防震減災(zāi)法、地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)修訂，完善地震預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等法律制度。制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革等要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升執(zhí)法效能。提高社會各界防震減災(zāi)法治意識。
四、《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)工程有哪些？
《規(guī)劃》緊密結(jié)合主要任務(wù)，凝練提出8項(xiàng)重點(diǎn)工程。
一是中國地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場建設(shè)工程，建成國際領(lǐng)先的多學(xué)科高時(shí)空分辨率地震科學(xué)觀測網(wǎng)、地震預(yù)測與防震減災(zāi)應(yīng)用分析平臺和地震災(zāi)害鏈觀測實(shí)驗(yàn)平臺。該工程是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
二是國家地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)改擴(kuò)建工程，通過改擴(kuò)建地震固定監(jiān)測站，升級觀測設(shè)備，形成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系。
三是第六代地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工程，編制新一代地震區(qū)劃圖，修訂國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》, 建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)平臺，完善地震區(qū)劃業(yè)務(wù)體系。
四是特大城市和城市群大震災(zāi)害情景構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)防控工程，開展城市群地震災(zāi)害危險(xiǎn)源與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，拓展地震烈度速報(bào)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)城市地震安全服務(wù)，開展京津冀地區(qū)大震情景構(gòu)建。
五是防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放接口、云端部署的公共服務(wù)平臺，建設(shè)防震減災(zāi)融媒體中心和中國數(shù)字地震科普館。
六是“一帶一路”建設(shè)地震安全保障工程，推動與“一帶一路”國家地震減災(zāi)合作機(jī)制建設(shè)，提高地震監(jiān)測預(yù)警能力和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治基礎(chǔ)能力。
七是新疆、西藏防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力提升工程，加密地震監(jiān)測臺網(wǎng)，提升南天山－帕米爾地區(qū)、川藏鐵路沿線和西藏綜合地震監(jiān)測能力，開展重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，完善地震災(zāi)害防治業(yè)務(wù)體系。
八是地震應(yīng)急救援能力提升工程，升級改造應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，建立國家地震災(zāi)害救援培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重特大地震精準(zhǔn)救援指揮調(diào)度輔助決策平臺。
五、如何推動《規(guī)劃》落實(shí)？
《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全投入機(jī)制、建立協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施監(jiān)測評估5個(gè)方面提出保障措施，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)和工程順利實(shí)施，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)完成。
