2016年8月2日，第十二屆云南省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過《云南省隔震減震建筑工程促進規(guī)定》。該規(guī)定，將于2016年12月1日起施行。為便于社會公眾、隔震減震建筑工程各方責(zé)任主體、各級政府及其有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行該規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就立法的背景情況和主要內(nèi)容作如下解讀：
一、立法的背景情況
我省位于印度洋板塊與歐亞板塊碰撞帶東側(cè)，以貫穿滇中及滇東北的小江斷裂帶為代表的活動斷裂帶共有227條，國土面積84%的地區(qū)地震烈度基本在7度以上，是我國破壞性地震較多、受災(zāi)特別頻繁和嚴重的地區(qū)之一。20世紀，我省發(fā)生的7級以上大震占全國23.6%，6級以上強震占全國18.8%。僅2000年以來，我省共發(fā)生5.0級以上破壞性地震55次，其中5.0～5.9級地震46次，6.0～6.9 級地震9次，地震形勢十分嚴峻。
黨的十八大和十八屆四中全會明確提出“加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”的新要求。促進隔震減震建筑工程的發(fā)展，是提高防震減災(zāi)能力建設(shè)的重要措施，是事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的民心工程，是落實“五大發(fā)展”理念、保障我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是堅持以人為本、依法行政、履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)。對于我省全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
省委、省政府高度重視防震減災(zāi)工作，多次下發(fā)文件并召開專題會議在全省大力推廣隔震減震技術(shù)的應(yīng)用。目前，隔震減震技術(shù)已廣泛應(yīng)用于我省學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、住宅小區(qū)、公共建筑等建設(shè)領(lǐng)域，以昆明長水國際機場航站樓為代表的隔震減震建筑工程已達到2100余棟，居全國之首，得到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。但是，在取得成績的同時，也存在著一些問題需要通過立法予以解決：一是需要進一步明確建筑工程采用隔震減震技術(shù)的范圍；二是需要進一步明確政府及有關(guān)部門職責(zé)；三是需要進一步明確隔震減震建筑工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、檢測、使用維護等各方主體責(zé)任；四是需要對《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《云南省防震減災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定作進一步細化補充；五是需要將我省隔震減震建筑工程的好經(jīng)驗好做法上升為法律規(guī)范。因此，有必要制定《云南省隔震減震建筑工程促進規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
本規(guī)章共22條，主要內(nèi)容為：
（一）關(guān)于建筑工程采用隔震減震技術(shù)的范圍
為了有效應(yīng)對我省地震頻發(fā)的嚴峻形勢，提高建筑工程抗震設(shè)防能力，本規(guī)章明確下列新建建筑工程應(yīng)當采用隔震減震技術(shù)：一是抗震設(shè)防烈度7度以上區(qū)域內(nèi)三層以上、且單體建筑面積1000平方米以上的學(xué)校、幼兒園校舍和醫(yī)院醫(yī)療用房建筑工程；二是前項規(guī)定以外，抗震設(shè)防烈度8度以上區(qū)域內(nèi)單體建筑面積1000平方米以上的重點設(shè)防類、特殊設(shè)防類建筑工程；三是地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建三層以上、且單體建筑面積1000平方米以上的公共建筑工程；四是鼓勵上述范圍以外其他建筑工程采用隔震減震技術(shù)。
（二）關(guān)于政府及其有關(guān)部門職責(zé)
抗震設(shè)防工作是一項社會系統(tǒng)工程，應(yīng)當建立政府統(tǒng)籌安排、職能部門歸口管理、其他有關(guān)部門各司其職、全社會共同參與的工作格局。據(jù)此，本規(guī)章明確規(guī)定：一是縣級以上人民政府應(yīng)當加強對隔震減震建筑工程促進工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳普及和推廣應(yīng)用隔震減震技術(shù)，并提供必要的經(jīng)費保障；二是縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負責(zé)建筑工程隔震減震技術(shù)的推廣應(yīng)用及隔震減震建筑工程的監(jiān)督管理；三是縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、財政等部門應(yīng)當對隔震減震技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用等予以支持；四是縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、教育、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、地震等部門按照各自職責(zé)做好隔震減震建筑工程促進的有關(guān)工作。
（三）關(guān)于隔震減震建筑工程各方主體責(zé)任
促進隔震減震建筑工程的發(fā)展，涉及生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、檢測單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人等多方責(zé)任主體。針對目前隔震減震建筑工程各方主體責(zé)任不夠明確的實際，本規(guī)章作出以下規(guī)定：一是明確了隔震減震裝置生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構(gòu)的責(zé)任義務(wù)；二是明確了在隔震減震設(shè)計過程中建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)的責(zé)任義務(wù)；三是明確了施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在隔震減震建筑工程施工過程中的責(zé)任義務(wù)；四是明確了產(chǎn)權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對隔震減震建筑工程日常維護的責(zé)任義務(wù)。
（四）關(guān)于法律責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本規(guī)章對建設(shè)單位、施工單位、檢測機構(gòu)等有關(guān)單位和個人的違法行為明確了應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，加強了行業(yè)主管部門的監(jiān)管和處罰力度。
