《新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019－2035年）》（以下簡稱《綱要》）于近日印發(fā)。為加快推進《綱要》實施工作，中國地震局黨組成員、副局長閔宜仁對《綱要》背景、目標、任務等問題進行了解讀。
一、《綱要》出臺的背景和意義。
黨的十九大確定了習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的指導思想，描繪了到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。習近平總書記在十九大報告中指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。
2018年10月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上發(fā)表了關(guān)于提高自然災害防治能力的重要論述，對提高自然災害防治能力進行專門部署，深刻闡述提高自然災害防治能力的重大意義、工作方針、指導思想、基本原則和重點任務，明確提出要推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，總書記的講話為新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設指明了前進方向，提供了根本遵循。
黨的十九大之后國家進行了機構(gòu)改革，組建了應急管理部，構(gòu)建了包括地震災害在內(nèi)的大應急格局，在新的形勢下，對新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述，2018年6月，中國地震局黨組作出了大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署，出臺了大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的意見（以下簡稱《意見》），明確了現(xiàn)代化建設三個階段的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建了防震減災科學技術(shù)、業(yè)務體系、服務能力、社會治理四個方面的現(xiàn)代化布局。2018年10月和2019年3月，中國地震局黨組理論學習中心組圍繞總書記重要講話，就提高地震災害風險防治能力組織兩次專題學習，提出了防范化解地震災害風險的重點任務，就是要大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等四大工程。近期，為進一步推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，中國地震局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述，認真落實國家應急管理體制改革總體部署，結(jié)合新形勢新要求對《意見》進行了補充完善，對《意見》確定的戰(zhàn)略安排、布局和任務進行了細化，印發(fā)《綱要》。
《綱要》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述的具體舉措，是貫徹落實黨的十九大精神和《國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作意見》（國發(fā)〔2010〕18號）的重要體現(xiàn)?！毒V要》緊緊圍繞國民經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略，著眼于國家防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的視角，總體把握國家防震減災事業(yè)發(fā)展的實際與趨勢，是涵蓋地震系統(tǒng)內(nèi)外、包括整個系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設綱領(lǐng)性文件，是推動防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手?！毒V要》的發(fā)布和實施將在今后較長的一段時期，明確地震系統(tǒng)的前進方向，統(tǒng)一大家的行動，積極引導地震系統(tǒng)廣泛開展現(xiàn)代化實踐，確保新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化目標實現(xiàn)，做到一張藍圖干到底。
二、《綱要》編制的過程。
《綱要》編制工作于2018年6月啟動，歷時11個月，期間局黨組同志多次就相關(guān)工作進行具體部署。主要開展了以下工作：
一是明確編制思路。以習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述為根本遵循，積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國家大應急管理體制，準確把握新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)局黨組發(fā)展思路和戰(zhàn)略布局，落實深化改革要求，科學謀劃事業(yè)發(fā)展目標。
二是深入開展調(diào)研。組建了地震系統(tǒng)內(nèi)外力量組成的專家組，多次召開研討會，并赴浙江、山東、四川、廣東、北京等地區(qū)和清華大學公管學院、氣象局發(fā)展研究中心等進行廣泛調(diào)研，不斷完善《綱要》內(nèi)容。
三是廣泛征求意見?！毒V要》多次征求了地震系統(tǒng)各單位、部分高校及相關(guān)行業(yè)的意見建議。局領(lǐng)導主持六次專題會研究審議，經(jīng)過反復討論和研究，最終完成《綱要》。
三、《綱要》設立2020年與2035年兩個目標節(jié)點的考慮。
《綱要》設立2020年作為近期發(fā)展目標，這個目標與《國務院關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）第二階段奮斗目標保持一致。到2020年基本形成地震災害風險防治、基本業(yè)務、科技創(chuàng)新、社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展框架，這與《防震減災規(guī)劃（2016-2020年）》相契合，也是黨中央國務院提出的明確要求，更是保障全面建成小康社會的要求。
《綱要》設立2035年發(fā)展目標，目標是到2035年，全國基本實現(xiàn)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化。這與“十九大”確立的國家現(xiàn)代化建設“兩步走”第一階段戰(zhàn)略目標節(jié)點相銜接。2035年目標瞄準基本實現(xiàn)新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，提出建成現(xiàn)代化地震災害風險防治、基本業(yè)務、科技創(chuàng)新和社會治理四大體系的奮斗目標。基本實現(xiàn)新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化需要長期規(guī)劃、持續(xù)建設。到2035年還有16年時間，我們可以根據(jù)國家需求變化、經(jīng)濟社會和科技發(fā)展等情況，不斷調(diào)整和豐富現(xiàn)代化內(nèi)涵，在地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新、防震減災社會治理四大體系現(xiàn)代化建設上做到更全面、更系統(tǒng)的發(fā)展。
我們應該清楚地認識到，實現(xiàn)這兩個節(jié)點的目標都不容易。目前，防震減災工作還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，與國際先進水平還存在差距，這對廣大地震工作者而言，既是沉甸甸的壓力，更是前進的動力。
四、圍繞加快新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，《綱要》謀劃部署的重點任務。
《綱要》在主要任務方面，突出地震災害風險防治，強化地震應急響應保障服務，聚焦基本業(yè)務發(fā)展，加強科技和信息化支撐，向國家大應急管理體制提供技術(shù)支撐服務保障。
一是提升地震災害風險防治水平，這是全面落實習近平總書記關(guān)于提高自然災害防治能力重要論述，全面提升全社會地震災害風險防治能力的首要政治任務。
二是強化地震應急響應保障服務能力，這是落實黨和國家機構(gòu)改革要求，支撐國家大應急管理體制的重要職責。
三是加快發(fā)展地震基本業(yè)務，這是推動防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，提升防震減災工作能力的重要基礎。
四是加強地震信息化建設，提升地震信息化水平，以信息化推動現(xiàn)代化。
五是加強地震科技創(chuàng)新，提升地震核心技術(shù)水平，這是體現(xiàn)防震減災事業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標。
六是強化法治建設和人才發(fā)展，完善防震減災法律體系框架，建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍，這是防震減災事業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。
同時，將“自然災害防治重點工程”融入《綱要》，為工程的立項實施提供規(guī)劃依據(jù)。
五、《綱要》的突出特點。
《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，建立了地震災害風險防治體系、地震基本業(yè)務體系、科技創(chuàng)新體系和社會治理體系，具有以下幾個特點：
一是突出政治統(tǒng)領(lǐng)?！毒V要》旗幟鮮明地提出堅持黨對防震減災事業(yè)的全面領(lǐng)導，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的地震災害風險防治工作機制，廣泛動員全社會力量，大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。堅持以習近平總書記關(guān)于防災減災救災和提高自然災害防治能力重要論述為根本遵循，堅持以人民為中心，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹《中共中央國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，認真落實國家應急管理體制改革總體部署，始終保持防震減災事業(yè)現(xiàn)代化正確方向。
二是突出風險防治?！毒V要》堅持以人為本，把提升地震災害風險防治水平放在重要位置，并強化地震應急響應保障服務能力，確保實現(xiàn)切實減少人員傷亡，最大限度減輕地震災害風險和損失的根本目標。《綱要》堅持預防為主，以科學認識和把握地震災害規(guī)律為基礎，以地震災害風險管理為主線，強調(diào)關(guān)口前移和主動防御，以全面提升全社會地震災害風險綜合防范能力?！毒V要》以建立高效科學的地震災害風險防治體系為重點，細化地震災害風險調(diào)查、評估和治理的全鏈條各環(huán)節(jié)任務，以提升地震安全服務為引領(lǐng)，加快地震監(jiān)測預警、地震風險調(diào)查評估、地震預測和行業(yè)應用等地震基本業(yè)務發(fā)展，著力形成“地震災害風險防治全面統(tǒng)領(lǐng)、現(xiàn)代地震基本業(yè)務有力支撐”的任務布局。
三是突出創(chuàng)新驅(qū)動。《綱要》強調(diào)防震減災事業(yè)的科技屬性，強調(diào)科學認知和把握防災減災救災事業(yè)發(fā)展規(guī)律，支撐引領(lǐng)新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化?！毒V要》堅持人才優(yōu)先發(fā)展，把建設高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型地震人才隊伍作為事業(yè)發(fā)展的重點，逐步形成“引天下英才而聚之、聚天下英才而用之”的環(huán)境?！毒V要》貫徹新發(fā)展理念，落實國家高質(zhì)量發(fā)展要求，把提高信息化水平作為事業(yè)發(fā)展的重要目標，全面布局地震信息化建設，加快推進數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、5G等新興信息技術(shù)在四大體系的應用和更新?lián)Q代。
四是注重規(guī)劃實施。強調(diào)宏觀引導與具體行動相結(jié)合，提出了一系列可操作、可落實的戰(zhàn)略任務。注重科學推進現(xiàn)代化進程，明確了實施路徑和保障措施，邊實施、邊評估、邊完善。
六、到2035年還有十六年時間，確?！毒V要》設計目標任務實現(xiàn)的主要措施。
《綱要》已經(jīng)正式發(fā)布實施，下一步如何有效地貫徹實施，確保發(fā)展目標的實現(xiàn)，需要做好以下幾方面工作：
一是提高政治站位。加強黨對防震減災事業(yè)的全面領(lǐng)導，加強黨的建設工作。中國地震局成立現(xiàn)代化建設領(lǐng)導小組，負責綱要實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位認真落實主體責任，細化現(xiàn)代化建設的任務措施，確保綱要任務有序推進。
二是以改革促發(fā)展。要把深化改革同現(xiàn)代化建設有機結(jié)合起來，各單位要對接防震減災全面深化改革與現(xiàn)代化建設的具體措施，確保系統(tǒng)性地同步推進。
三是完善財政投入支撐體制。充分發(fā)揮雙重計劃財務體制的優(yōu)勢，建立相適應的財政資金投入機制，拓寬資金投入渠道，籌劃實施具有全局性、長遠性影響的重點工程和重點項目，強化項目保障。
四是加強跟蹤評估。建立健全檢查評估制度，作為推進現(xiàn)代化建設的考核依據(jù)。各單位根據(jù)當?shù)睾蛦挝惶攸c，制定現(xiàn)代化建設年度重點任務，定期報告工作進展。建立和完善現(xiàn)代化評價指標體系和評價制度，加強年度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
七、《綱要》與“十三五”、“十四五”規(guī)劃的關(guān)系。
《綱要》在時間上明確了到2035年的發(fā)展目標，涵蓋了“十三五”、“十四五”時期；在關(guān)系上，對“十三五”規(guī)劃是發(fā)展和細化，對“十四五”規(guī)劃是藍圖和指引。
防震減災“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施兩年多年來，防震減災事業(yè)面臨了新的形勢和要求，局黨組也作出了大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署，《綱要》在確保完成“十三五”規(guī)劃目標和主要任務的基礎上，結(jié)合事業(yè)改革發(fā)展需要，對2020年發(fā)展目標做進一步發(fā)展完善和細化實化。
未來將要啟動編制的防震減災“十四五”規(guī)劃，在《綱要》已經(jīng)確定的未來16年事業(yè)發(fā)展藍圖的前提下，明確“十四五”規(guī)劃的重點是大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，在發(fā)展目標與主要任務上聚焦于到2025年的階段性目標任務，在規(guī)劃內(nèi)容上與《綱要》緊密銜接。
八、當前推進落實《綱要》的主要工作。
日前中國地震局已成立現(xiàn)代化建設領(lǐng)導小組及其辦公室，印發(fā)了2019年現(xiàn)代化辦工作要點。當前推進落實《綱要》的主要工作是按照工作要點抓緊推進2019年各項重點工作，主要包括：
一是完成《綱要》任務分解。要明確任務分工和細化要求，匯集各級政府、部門和社會各方力量，形成全社會共同防范化解地震災害風險的格局。要明確責任層層傳導壓力，形成地震系統(tǒng)上下共同推進現(xiàn)代化建設的合力，確保各項任務落到實處。
二是落實各單位主體責任。局屬各單位都要成立現(xiàn)代化建設領(lǐng)導機構(gòu)，并根據(jù)《綱要》有針對性地制定本單位推進現(xiàn)代化建設的實施方案。各業(yè)務中心、研究所等直屬單位要切實履行好“國家隊”職責，引領(lǐng)和支撐本領(lǐng)域防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設；各省局要充分發(fā)揮地方“主力軍”作用，統(tǒng)籌做好本區(qū)域防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設。
三是推進重大項目實施。要對接國家自然災害防治能力建設九大工程，按照應急管理部的統(tǒng)一部署和工作要求，積極組織凝練地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、地震災害監(jiān)測預警信息化工程和地震災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等四個重大項目，做好協(xié)調(diào)銜接，爭取項目立項和啟動實施。要做好國家地震烈度速報與預警工程項目、“一帶一路”地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目、地震科學實驗場項目等重大工程項目實施，盡快提升自身能力。各省局要抓緊做好“十三五”項目實施，積極爭取地方項目資金，還要提前謀劃“十四五”規(guī)劃預研，做好重大項目凝練。
四是推進現(xiàn)代化試點示范。推進現(xiàn)代化試點省建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；在直屬事業(yè)單位中選擇試點，擴大覆蓋類型；在監(jiān)測預報預警、震災預防、科技人才等領(lǐng)域推進試點，擴大試點覆蓋領(lǐng)域；總結(jié)試點經(jīng)驗，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
五是開展現(xiàn)代化評估指標體系建設。開展現(xiàn)代化評估考核指標研究，進一步編制完成現(xiàn)代化指標體系，指導現(xiàn)代化建設評估，明確現(xiàn)代化建設導向。
