中震黨發(fā)〔2019〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市地震局黨組，各直屬單位黨委，機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》已于2019年4月22日經(jīng)中國地震局黨組2019年第9次黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共中國地震局黨組
2019年5月6日
新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要
（2019—2035年）
一、綱要背景
防震減災(zāi)事業(yè)是國家公共安全的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。大力推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力的必由之路，是防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的必然要求。
改革開放以來，防震減災(zāi)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，建立健全了地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系，制定實施了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）等法律法規(guī)和指導(dǎo)政策，防震減災(zāi)綜合能力得到極大提升，高效應(yīng)對和處置了一系列重特大地震災(zāi)害，為保障人民生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記多次就防震減災(zāi)工作做出重要指示批示，多次親赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等新理念新思想新戰(zhàn)略。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)體制機制進一步完善，監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升，風(fēng)險防范能力進一步增強，防震減災(zāi)各項工作取得新進展。
黨的十九大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，認真落實國家應(yīng)急管理體制改革總體部署，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展踏上了新征程。中國地震局黨組制定《關(guān)于認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 大力推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，描繪了發(fā)展藍圖。
為大力推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，本綱要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，面向國際科技前沿，在實現(xiàn)2020年防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展目標基礎(chǔ)上，進一步明確2035年基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的總體目標和主要任務(wù)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力重要論述，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以建立高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系為重點，全面提升地震災(zāi)害防治能力，為更好地保護人民生命財產(chǎn)安全、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化正確方向。防震減災(zāi)事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及各個方面，必須加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，優(yōu)化防震減災(zāi)工作體制機制，動員全社會力量，積極參與防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
堅持以人為本，把人民群眾生命安全放在首位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把做好防震減災(zāi)服務(wù)人民作為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，不斷增強全民防震減災(zāi)意識，切實減少人員傷亡。
堅持預(yù)防為主，牢固樹立地震災(zāi)害風(fēng)險管理理念?？茖W(xué)認識和把握地震災(zāi)害規(guī)律，強化地震災(zāi)害風(fēng)險管理，關(guān)口前移，主動防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險和損失。
堅持改革創(chuàng)新，推動防震減災(zāi)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，著力破除體制機制障礙，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動力。立足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，面向科學(xué)技術(shù)前沿，大力推進地震科技創(chuàng)新，不斷提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持國際合作，為構(gòu)建人類命運共同體做出積極貢獻。積極開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的國際交流合作，堅持引進來和走出去相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗和貢獻中國智慧相結(jié)合，著力在構(gòu)建人類命運共同體的實踐中展現(xiàn)新作為。
（三）發(fā)展目標
到2020年，基本形成由地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系、地震基本業(yè)務(wù)體系、科技創(chuàng)新體系、社會治理體系構(gòu)成的現(xiàn)代化防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展框架，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力不斷提高，地震災(zāi)害對受災(zāi)群眾和經(jīng)濟社會的影響明顯減輕，地震服務(wù)和業(yè)務(wù)的信息化、標準化水平顯著提升，地震科技發(fā)展與國際先進水平同步，社會治理體制機制更加適應(yīng)地震安全需求，為全面建成小康社會提供地震安全保障服務(wù)。
到2035年，全國基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。基本建成地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新和社會治理為一體的結(jié)構(gòu)完善、功能先進的具有中國特色的防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)實現(xiàn)重點突破，信息化水平不斷提高，基本實現(xiàn)防治精細、監(jiān)測智能、服務(wù)高效、科技先進、管理科學(xué)的現(xiàn)代智慧防震減災(zāi)，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力顯著增強，地震科技步入世界強國之列，地震安全保障服務(wù)能力顯著提升。
——系統(tǒng)完備、協(xié)同配合、高效科學(xué)的地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系。
形成全社會共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險的格局，完成全國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)房屋設(shè)施加固，實現(xiàn)核電、水庫大壩等國家重大建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險評估全覆蓋，地震災(zāi)害風(fēng)險全面降低，地震災(zāi)害風(fēng)險防治達到國際先進水平。全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)顯著提高。地震應(yīng)急救援服務(wù)響應(yīng)迅速、保障有力。公共服務(wù)公眾滿意度85分以上。
——技術(shù)先進、功能完善、綜合集約的地震基本業(yè)務(wù)體系。
建成由測震觀測網(wǎng)和地球物理觀測網(wǎng)組成的覆蓋我國陸海及周邊地區(qū)的立體觀測系統(tǒng)，重點地區(qū)震后5—10秒發(fā)布地震預(yù)警信息，1—2分鐘發(fā)布地震參數(shù)自動速報信息，地震預(yù)測由經(jīng)驗統(tǒng)計預(yù)測向物理數(shù)值預(yù)測拓展。形成地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估能力，完成中國大陸和重點近海海域主要地震活動斷層以及地級以上城市地震活動斷層探察與災(zāi)害風(fēng)險評估，編制多比例尺、高精度的我國大陸及海域地震動參數(shù)區(qū)劃圖、地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。
——開放合作、支撐引領(lǐng)、充滿活力的地震科技創(chuàng)新體系。
形成體現(xiàn)我國地域特點、具有重要國際影響的地震科技優(yōu)勢領(lǐng)域，在大陸強震機理與預(yù)測技術(shù)、地震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、地震成災(zāi)機理與減災(zāi)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用水平全面提升，技術(shù)裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著增強。培養(yǎng)造就一批具有重要國際影響的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，形成中國特色的地震科技創(chuàng)新體系。地震科技達到世界一流水平。
——多元共治、保障有力、善治高效的防震減災(zāi)社會治理體系。
防震減災(zāi)法律法規(guī)、標準體系和規(guī)劃體系系統(tǒng)完備，依法治理體系科學(xué)規(guī)范、運行有效，依法行政能力顯著增強。政府、社會、公眾共同參與的工作機制更加完善?，F(xiàn)代信息技術(shù)與防震減災(zāi)工作深度融合，形成集約高效安全的信息業(yè)務(wù)體系。干部人才成長環(huán)境更加優(yōu)化，形成一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。
三、提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治水平
（一）健全完善地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作格局
1.地震災(zāi)害風(fēng)險防治責(zé)任分工體系
貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作機制和覆蓋城鄉(xiāng)的組織體系。堅持屬地為主、分級負責(zé)的原則，將地震災(zāi)害風(fēng)險防治納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府績效考核和公共財政預(yù)算，推動地方政府主體責(zé)任落實。堅持“誰審批、誰負責(zé)”的原則，推動行業(yè)主管部門在各領(lǐng)域的地震災(zāi)害風(fēng)險防治管理責(zé)任落實。健全地區(qū)、部門合作機制，深化地震災(zāi)害風(fēng)險防治信息共享和資源整合。建立健全地震工作主管部門地震災(zāi)害風(fēng)險防治服務(wù)與監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作落實。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)地震群測群防與保障服務(wù)工作體制機制，全面推進城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)（村）建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)組織和公民在地震災(zāi)害風(fēng)險防治中的重要作用。
2.社會力量和市場參與機制
研究制定鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與地震災(zāi)害風(fēng)險防治的政策措施，引入市場機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮社會組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害風(fēng)險防治等方面作用。扶持基層社區(qū)建立志愿者隊伍，并促進其發(fā)展壯大。搭建社會力量參與平臺，積極引導(dǎo)社會力量參與地震災(zāi)害風(fēng)險防治工作。
（二）加強地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力建設(shè)
1.地震災(zāi)害風(fēng)險管理
以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估和治理為鏈條，構(gòu)建集地震活動斷層探察、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害隱患監(jiān)測、災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險降低和轉(zhuǎn)移以及地震災(zāi)害風(fēng)險防治效益評估為一體的全流程地震災(zāi)害風(fēng)險管理體系。開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，建立規(guī)范的地震活動斷層探察業(yè)務(wù)，形成常態(tài)化的地震災(zāi)害與次生災(zāi)害多部門聯(lián)合調(diào)查機制。開展多尺度地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目的地震災(zāi)害風(fēng)險評估。全面落實抗震設(shè)防要求，推動城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急避難場所規(guī)劃落實。開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固，推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)。推進地震災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，推動建立地震巨災(zāi)保險制度。建立地震災(zāi)害風(fēng)險防治效益評估業(yè)務(wù)。
2.地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布和傳播
開展地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，建立地震災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)。建成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)地震易發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)全覆蓋。充分利用國家應(yīng)急廣播等傳統(tǒng)媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體信息資源，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，及時推送地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息到行業(yè)到村（社區(qū)）到戶到個人。
（三）強化公共地震安全服務(wù)
1.公共地震安全服務(wù)機制
發(fā)揮政府在公共地震安全服務(wù)中的主導(dǎo)作用，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和標準，強化地震安全服務(wù)標準實施應(yīng)用，推進公共地震安全服務(wù)規(guī)范化管理。發(fā)揮地震系統(tǒng)事業(yè)單位主體作用，制定服務(wù)清單，搭建服務(wù)平臺，豐富服務(wù)產(chǎn)品，建成適應(yīng)需求、快速響應(yīng)、集約高效的新型地震安全服務(wù)體系，強化對公共地震安全服務(wù)的支撐。建成公共地震安全服務(wù)市場信用體系，完善監(jiān)督制度，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。
2.韌性城鄉(xiāng)地震安全服務(wù)
聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，開展區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估，提供地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃服務(wù)。圍繞“安全發(fā)展城市”建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施，為政府、行業(yè)部門提供地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、抗震技術(shù)方法推廣應(yīng)用以及地震保險技術(shù)支撐等服務(wù)。
3.重大公共地震安全服務(wù)
在重大會議、論壇、博覽會等重要活動期間提供地震安全保障服務(wù)。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為其重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)提供地震災(zāi)害風(fēng)險評估服務(wù)。面向水利、能源、交通、住建、石油、化工等重點行業(yè)和國防建設(shè)，大力發(fā)展地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險評估等服務(wù)。面向社會公眾個性化的需求，充分利用新媒體和新技術(shù)，提供智能化、精準化的震情信息速報和地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)。
（四）加強防震減災(zāi)科學(xué)普及
繁榮科普作品創(chuàng)作，產(chǎn)出適應(yīng)不同對象的多元化作品，加大對作品原創(chuàng)的扶持，打造系列科普精品。強化科普陣地建設(shè)，推進防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普場館體系。創(chuàng)新科普傳播方式，鼓勵開展科普增值服務(wù)，實現(xiàn)分眾傳播和精準推送。創(chuàng)新科普活動方式，推進品牌建設(shè)，擴大科普活動影響力和覆蓋面，大力提升公眾防震減災(zāi)意識及應(yīng)急避險、自救互救技能。
四、強化地震應(yīng)急響應(yīng)保障服務(wù)能力
（一）完善地震應(yīng)急響應(yīng)保障工作機制
1.地震應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案與演練
根據(jù)國家應(yīng)急管理預(yù)案體系要求，完善中國地震局和各級地震機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)保障預(yù)案。建立健全地震系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的地震應(yīng)急響應(yīng)保障機制。定期開展應(yīng)急響應(yīng)保障演練，提高應(yīng)急響應(yīng)保障反應(yīng)能力。
2.震情災(zāi)情緊急快報工作機制
按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，建立全國統(tǒng)一、協(xié)同高效的震情災(zāi)情緊急快報工作機制。完善各級地震機構(gòu)與應(yīng)急部門間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。健全全國地震應(yīng)急響應(yīng)保障值班值守制度。
（二）加強震情災(zāi)情信息保障
1.震情災(zāi)情信息服務(wù)
按照應(yīng)急管理部要求開展工作，提供全鏈條震情災(zāi)情信息保障服務(wù)。開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估、調(diào)查評估，加強地震監(jiān)測，充實地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，做好地震應(yīng)急準備。震時提供地震速報、烈度速報等地震緊急快報信息。強化災(zāi)情信息專報，震后快速提供災(zāi)情速報、趨勢判定、災(zāi)情評估結(jié)果和災(zāi)情實時動態(tài)信息，提出精準化輔助決策建議。組織開展現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害損失評估，編制地震烈度圖，提供震情災(zāi)情信息服務(wù)。
2.地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)支撐
完善統(tǒng)一的地震應(yīng)急響應(yīng)保障技術(shù)平臺，加強監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)處理分析，快速、及時、準確地提供精準化、智能化的震情災(zāi)情產(chǎn)品。實現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，確保應(yīng)急管理部門對地震系統(tǒng)、地震現(xiàn)場工作隊和社會參與機構(gòu)的扁平化高效指揮。
3.地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障
建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機制。加強地震現(xiàn)場余震監(jiān)測、地震震情趨勢研判與次生災(zāi)害分析，為地震緊急救援決策提供技術(shù)支撐。參加緊急救援行動，負責(zé)地震現(xiàn)場建筑抗震能力和災(zāi)區(qū)工程結(jié)構(gòu)安全鑒定，支撐救援人員科學(xué)施救，最大限度保障救援現(xiàn)場安全。參與開展震后災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估。參與各級政府災(zāi)后重建規(guī)劃編制，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供地震地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)避讓圖和抗震設(shè)防要求。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代地震基本業(yè)務(wù)
（一）強化地震監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)
1.綜合地震監(jiān)測
發(fā)展由測震觀測網(wǎng)和重力、形變、電磁、地下流體等地球物理觀測網(wǎng)組成的集約化觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)陸基、?；?、空基和天基協(xié)調(diào)布局，形成覆蓋我國海陸及周邊地區(qū)的高精度、高時空分辨率、立體化的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。優(yōu)化和完善陸基觀測系統(tǒng)，開展活動塊體邊界帶等地震易發(fā)區(qū)和災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的加密觀測，增強青藏高原等站點稀疏區(qū)域和海域的監(jiān)測能力。建設(shè)基于衛(wèi)星、無人機和飛艇等空基觀測系統(tǒng)，發(fā)展深井觀測和?；^測系統(tǒng)，完善火山活動監(jiān)測系統(tǒng)。統(tǒng)籌應(yīng)用社會化監(jiān)測資源，加強數(shù)據(jù)資料共享和質(zhì)量管理，有效提高監(jiān)測覆蓋范圍。
2.站網(wǎng)布局與運維保障
構(gòu)建科學(xué)的評估體系，優(yōu)化站網(wǎng)布局。發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)在線質(zhì)控及預(yù)處理技術(shù)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性和穩(wěn)定性。開展監(jiān)測系統(tǒng)性能和業(yè)務(wù)運行模式的綜合評估，不斷提升臺網(wǎng)運行質(zhì)量和效益。建成信息化的裝備保障業(yè)務(wù)，建立監(jiān)測系統(tǒng)標準體系和質(zhì)量管理體系，完善監(jiān)測系統(tǒng)計量檢定業(yè)務(wù)，提高計量檢定能力。
3.地震速報與預(yù)警
發(fā)展地震參數(shù)快速測定和信息快速發(fā)布技術(shù)，建立覆蓋全面、精準及時的陸海一體化地震災(zāi)害速報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在地震易發(fā)區(qū)構(gòu)建高度集成、實時監(jiān)控、秒級響應(yīng)的地震預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供陸域、近海域地震監(jiān)測速報預(yù)警和海嘯預(yù)警信息。完善火山活動預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立針對非天然地震引起的大型地面震動事件的速報系統(tǒng)，發(fā)展建（構(gòu)）筑物和重大工程地震破壞狀態(tài)實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提供速報預(yù)警信息。
（二）健全地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估業(yè)務(wù)
1.地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查
發(fā)展活動斷層空間位置和精細結(jié)構(gòu)探察技術(shù)，詳細探察全國陸域地震活動斷層及深部地震構(gòu)造環(huán)境，掌握地震活動斷層分布、特性。開展海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測，由近及遠逐步查清周邊海域地震構(gòu)造環(huán)境。發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)地震損傷識別技術(shù)，全面掌握地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)信息。開展地震工程地質(zhì)條件調(diào)查，查清全國典型工程場地特征。
2.地震災(zāi)害風(fēng)險評估
發(fā)展地震災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)，定期編制多尺度、高精度的我國大陸及海域地震動參數(shù)區(qū)劃圖、全國及區(qū)域場地地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃，提出全國及區(qū)域的多層級、多水準地震災(zāi)害風(fēng)險防治措施。開展重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)域性地震災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)確定建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。建立地震災(zāi)害風(fēng)險評估模型，開展地震及相關(guān)次生災(zāi)害全過程模擬與風(fēng)險評估。
（三）提升地震預(yù)測科學(xué)水平
1.地震預(yù)測技術(shù)
優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預(yù)測業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)有技術(shù)方法體系，發(fā)展地震預(yù)測新技術(shù)新方法。充分利用地震地質(zhì)、地球物理探測和歷史地震等資料，構(gòu)建地震孕育發(fā)生的物理模型，建立適應(yīng)區(qū)域構(gòu)造特點的地震背景發(fā)生率模型，發(fā)展地震數(shù)值概率預(yù)測技術(shù)，研判未來十年尺度的強震發(fā)生概率。在長期地震概率預(yù)測的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀識別地震前兆異常，綜合運用多種預(yù)測技術(shù)方法，研判未來月、季、年尺度的發(fā)震概率。
2.震情會商
建設(shè)全國一體化震情分析會商技術(shù)平臺，完善震情會商機制。強化長中短臨滾動會商和開放式會商，逐步推進長期預(yù)測結(jié)果向社會公開。依據(jù)構(gòu)造單元和地震重點危險區(qū)，形成震情監(jiān)視跟蹤協(xié)作區(qū)，健全震例、重大震情和階段性監(jiān)視跟蹤工作總結(jié)制度。完善預(yù)測業(yè)務(wù)評價體系，建立震情分析會商技術(shù)方法準入退出評價規(guī)則，定期開展地震預(yù)測效能評估。
（四）拓展應(yīng)用業(yè)務(wù)
1.應(yīng)用服務(wù)技術(shù)
發(fā)展精準高效的監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)技術(shù)，建立滿足不同用戶需求的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展基于地理信息的地震災(zāi)害風(fēng)險信息管理與服務(wù)技術(shù)，構(gòu)建包含活動斷層探察、承災(zāi)體調(diào)查、風(fēng)險評估與區(qū)劃的地震災(zāi)害風(fēng)險防治服務(wù)系統(tǒng)。發(fā)展地震易發(fā)區(qū)的建（構(gòu)）筑物和重大工程地震破壞狀態(tài)實時監(jiān)測技術(shù)，開展地震災(zāi)害定量化風(fēng)險動態(tài)評估。發(fā)展重大工程結(jié)構(gòu)地震安全監(jiān)測與健康診斷技術(shù)、地震地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地震次生災(zāi)害危險源動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，推動重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險實時預(yù)警。集成地震系統(tǒng)內(nèi)外地震災(zāi)害數(shù)據(jù)，形成地震災(zāi)害風(fēng)險防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建時空精細化、多要素、無縫隙的防震減災(zāi)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺。發(fā)展面向新媒體的防震減災(zāi)服務(wù)信息傳播技術(shù)，建立融媒體環(huán)境下防震減災(zāi)服務(wù)信息傳播體系。
2.行業(yè)應(yīng)用業(yè)務(wù)
面向重點行業(yè)和領(lǐng)域，開展重大工程地震災(zāi)害風(fēng)險評估、房屋設(shè)施抗震加固、減隔震、非天然地震監(jiān)測評估、地震巨災(zāi)保險技術(shù)支撐等行業(yè)應(yīng)用業(yè)務(wù)，構(gòu)建集約化、定量化、精細化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。面向特大橋梁、高層建筑、大型機場等超大型結(jié)構(gòu)，開展工程健康診斷應(yīng)用業(yè)務(wù)。面向高鐵、長輸管線、軌道交通等生命線工程和水庫、大壩、核電等重要設(shè)施，建立重大工程地震災(zāi)害緊急處置系統(tǒng)，開展監(jiān)測預(yù)警應(yīng)用業(yè)務(wù)。面向滑坡、坍塌以及爆炸等，開展非天然地震監(jiān)測應(yīng)用業(yè)務(wù)。
六、加強地震信息化建設(shè)
（一）健全集約高效的地震信息業(yè)務(wù)體系
1.地震信息化業(yè)務(wù)布局
構(gòu)建與國家應(yīng)急管理信息化規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震信息化業(yè)務(wù)布局，促進地震業(yè)務(wù)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)智慧化。持續(xù)推進地震信息化能力建設(shè)，構(gòu)建云架構(gòu)下統(tǒng)一的地震數(shù)據(jù)環(huán)境，形成地震業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、管理的“云+端”扁平化應(yīng)用模式，顯著提升地震信息化支撐能力。
2.業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)平臺
強化數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興信息技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警、地震預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快地震業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新?lián)Q代，持續(xù)提升地震業(yè)務(wù)信息化和智能化水平。發(fā)展面向新媒體的地震服務(wù)信息傳播技術(shù)，建立全媒體融合發(fā)展的地震服務(wù)信息傳播體系。建設(shè)面向政府、行業(yè)、公眾的綜合地震信息服務(wù)系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)化水平，提升地震信息服務(wù)行業(yè)和公眾的能力。
（二）提升地震數(shù)據(jù)質(zhì)量與共享水平
1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管控
完善地震觀測數(shù)據(jù)流，加強多源數(shù)據(jù)管理，匯聚全局全量數(shù)據(jù)，按需分發(fā)。按照統(tǒng)一標準對原始數(shù)據(jù)進行預(yù)處理、質(zhì)量分析和產(chǎn)品加工，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品格式統(tǒng)一。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實現(xiàn)從采集端到服務(wù)端全流程在線可視化實時監(jiān)控。
2.信息資源整合與共享
對接應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)國家地震大數(shù)據(jù)中心，匯集各類地震數(shù)據(jù)及各級產(chǎn)品，廣泛收集防震減災(zāi)所需行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，整合信息資源。建立地震數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集傳輸、匯集分發(fā)、存儲處理、產(chǎn)品加工等全生命周期治理。健全數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，面向社會經(jīng)濟建設(shè)、行業(yè)部門、科學(xué)研究等，提供個性化、定制化的主題產(chǎn)品數(shù)據(jù)。
（三）增強地震政務(wù)管理信息化能力
1.政務(wù)管理信息平臺
建設(shè)統(tǒng)一的地震綜合政務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建標準化的行政管理信息資源庫，提高日常辦公、人事管理和財務(wù)管理等自動化水平，加強數(shù)據(jù)匯集和分析能力，實現(xiàn)相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)可控和及時獲取，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。
2.新媒體
加強地震新媒體政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，改進地震系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，做好信息發(fā)布、辦事服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，深入推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，滿足政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上審批、與地方政府協(xié)同辦公的需要。構(gòu)建“兩微一端”影響力排行榜發(fā)布機制，及時反映各機構(gòu)新媒體運營情況，促進地震系統(tǒng)新媒體建設(shè)。
（四）完善地震信息化運行保障
1.信息基礎(chǔ)設(shè)施
充分利用國家應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，不斷推進共建共享和深度融合，健全運行維護和管理體系，增強地震信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源統(tǒng)建共享。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，增強地震信息感知能力，實現(xiàn)地震信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知。
2.信息安全保障
強化信息網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，健全地震信息網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，做好地震信息系統(tǒng)等級保護定級和合規(guī)性建設(shè)。夯實信息網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，全面提升信息系統(tǒng)風(fēng)險識別和安全防護能力，保障各類信息系統(tǒng)安全可靠運行。
七、加強地震科技創(chuàng)新
（一）實施國家地震科技創(chuàng)新工程
聯(lián)合全行業(yè)乃至國內(nèi)外的科技力量，開展協(xié)同攻關(guān)。實施“透明地殼”計劃，逐步認識活動斷層習(xí)性、活動地塊運動及相互作用過程；實施“解剖地震”計劃，深化對地震孕育發(fā)生規(guī)律的認識；實施“韌性城鄉(xiāng)”計劃，研發(fā)和推廣先進抗震防災(zāi)技術(shù)，提高城鄉(xiāng)的地震災(zāi)害韌性；實施“智慧服務(wù)”計劃，研發(fā)個性化和精準化的防震減災(zāi)公共服務(wù)新產(chǎn)品。建設(shè)中國地震科學(xué)實驗場，開展從地震破裂過程到工程結(jié)構(gòu)響應(yīng)全鏈條研究和大陸強震的系統(tǒng)研究，發(fā)展地震科學(xué)理論與基礎(chǔ)模型，產(chǎn)出一批具有國際影響的原創(chuàng)成果，支撐和引領(lǐng)地震業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
（二）組織重點領(lǐng)域科技攻關(guān)
面向地震科學(xué)前沿，研究中國大陸主要地震帶和強震危險區(qū)地震構(gòu)造的變形特征、地震構(gòu)造的深部結(jié)構(gòu)和環(huán)境，深化對中國大陸現(xiàn)今構(gòu)造變形和動力過程的認識，在大陸強震機理和地震成災(zāi)機理等關(guān)鍵科學(xué)問題取得突破性進展。建立地震概率預(yù)測方法和數(shù)值地震預(yù)測模型，開展地震大數(shù)據(jù)建模和超算模擬研究，在基于地震物理過程的數(shù)值預(yù)測方面取得階段性突破。開展地震災(zāi)害風(fēng)險防治關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，研究重特大地震災(zāi)害風(fēng)險防治技術(shù)，分析我國主要類型承災(zāi)體地震破壞機理，研發(fā)先進高效的城鄉(xiāng)震害風(fēng)險與韌性抗震能力評估技術(shù)，發(fā)展新一代城鄉(xiāng)抗震韌性提升理論與技術(shù)。針對大陸架、島礁等近海海域工程建設(shè)需求，發(fā)展海域工程構(gòu)筑物的地震災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)。加大技術(shù)裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新，發(fā)展深井測震、形變、流體和電磁等綜合地球物理觀測技術(shù)，研發(fā)具有國際水平的技術(shù)裝備。
（三）完善地震科技創(chuàng)新體系
完善“5+6+1+N”地震科技創(chuàng)新體系布局，建強中國地震局直屬研究所，組建區(qū)域研究所，打造深圳研究院，加強國家重點實驗室和中國地震局重點實驗室、工程技術(shù)中心等各類協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。構(gòu)建開放多元的地震科技創(chuàng)新格局，發(fā)揮國家級研究院所、高校學(xué)科和人才優(yōu)勢，努力占領(lǐng)地震科技的全球制高點。調(diào)動部門和地方積極性，針對行業(yè)和區(qū)域需求，拓展地震科技服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮市場主體作用，支持企業(yè)提升地震科技儀器裝備水平，產(chǎn)出豐富多樣的地震科技產(chǎn)品。鼓勵學(xué)會協(xié)會、社會組織和公眾參與地震科技創(chuàng)新活動。發(fā)揮各類智庫及科技中介機構(gòu)在智力咨詢和創(chuàng)新服務(wù)方面的作用。
（四）營造地震科技創(chuàng)新環(huán)境
扎實深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力。建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代研究所制度，擴大研究所在科研崗位管理、機構(gòu)團隊設(shè)置、績效考核及分配、職稱評審、成果轉(zhuǎn)化、人才引進、資金管理等方面的自主權(quán)。改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、活躍度為導(dǎo)向的分類評價體系，全面客觀地評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化資助機制，建立規(guī)范合理、激勵有效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益分配機制。
（五）加大國際交流合作
創(chuàng)新國際交流合作模式，宣傳推廣防震減災(zāi)領(lǐng)域的中國經(jīng)驗和中國智慧，積極開展地震援外工作和國外智力引進。聚焦“一帶一路”，構(gòu)建多層次防震減災(zāi)合作機制，實施區(qū)域地震安全保障工程，扎實推進地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)、地震安全服務(wù)、地震科技聯(lián)合攻關(guān)等重大行動，推動與沿線各國深度合作。積極參與國際組織框架下的防震減災(zāi)事務(wù)，鞏固并深化雙多邊務(wù)實合作，擴大“一帶一路”防震減災(zāi)合作輻射面。
八、強化法治建設(shè)和人才發(fā)展
（一）提升防震減災(zāi)依法管理能力
1.防震減災(zāi)法律法規(guī)體系
按照應(yīng)急管理立法體系框架方案統(tǒng)一部署，加強防震減災(zāi)法治建設(shè)頂層設(shè)計和前瞻研究，制定防震減災(zāi)法律體系框架，建成以防震減災(zāi)法為主干，以法規(guī)為支撐的防震減災(zāi)法律法規(guī)體系。加快推進地震災(zāi)害風(fēng)險防治、地震預(yù)警等方面的法規(guī)規(guī)章建設(shè)。完善防震減災(zāi)國家規(guī)劃、專項規(guī)劃、省級規(guī)劃相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。
2.防震減災(zāi)依法行政
履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會參與防震減災(zāi)工作。深入開展普法宣貫，持續(xù)開展法治培訓(xùn)，推動全社會共同營造良好的防震減災(zāi)法治環(huán)境。深化行政執(zhí)法改革，以行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定審核為重點，健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實施行政事項綜合監(jiān)管，強化防震減災(zāi)行政管理職能，推進地震系統(tǒng)公共服務(wù)清單落實，開展法定職責(zé)履行常態(tài)化監(jiān)督檢查，全面提升依法行政能力。
3.防震減災(zāi)標準化管理
健全標準體系，加快制修訂防震減災(zāi)業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理標準。不斷深化與“一帶一路”沿線國家雙多邊合作和互聯(lián)互通，大力推動地震標準“走出去”，推進我國優(yōu)勢、特色領(lǐng)域地震標準向國際標準的轉(zhuǎn)化。建立健全科技與標準互動發(fā)展的機制，促進科技成果向標準的轉(zhuǎn)化。完善和優(yōu)化地震標準制修訂程序，縮短標準制定周期，加強標準實施跟蹤評估，加快標準更新速度，強化標準的質(zhì)量控制，提升標準適用性。進一步強化標準在行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用，提高防震減災(zāi)社會治理效能。
（二）促進人才優(yōu)先發(fā)展
1.地震人才隊伍建設(shè)
大力實施地震人才工程，建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型地震人才隊伍。加強業(yè)務(wù)技術(shù)和科學(xué)研究人才隊伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才組成的地震人才庫，構(gòu)建地震系統(tǒng)優(yōu)秀人才梯隊和創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮創(chuàng)新團隊在研究攻關(guān)和人才培養(yǎng)中的作用。加強地震系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，落實新時代好干部標準，優(yōu)化選人用人機制，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
2.人才發(fā)展環(huán)境
建立“引天下英才而聚之、聚天下英才而用之”的環(huán)境。暢通國內(nèi)外人才交流、培養(yǎng)、合作、引進渠道，建立靈活的人才引進、使用和管理機制。不斷完善激發(fā)人才活力的政策，深化職稱評聘改革，完善人才分類考核評價，全面實施事業(yè)單位績效工資制度，推進形成有利于優(yōu)秀人才競相成長、各展其能的氛圍。做好干部培育、選拔、管理、使用工作，建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵機制。大膽起用敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部，培育好選用好優(yōu)秀年輕干部。保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，關(guān)心關(guān)愛干部。推動?xùn)|部與西部人才干部交流。
3.教育培訓(xùn)
實施地震隊伍素質(zhì)提升計劃，建立以地震災(zāi)害風(fēng)險防治、應(yīng)急管理為特色的教育培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮研究院所、高校在建設(shè)一流學(xué)科、培養(yǎng)一流人才中的牽頭作用和人才教育培訓(xùn)中的骨干作用。加強培訓(xùn)師資、教材和條件平臺建設(shè)，提升教育培訓(xùn)水平。規(guī)范教育培訓(xùn)計劃、實施和評估工作。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國地震局成立現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)綱要實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位黨組（黨委）要認真落實主體責(zé)任，細化現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)措施，確保綱要任務(wù)有序推進，目標如期實現(xiàn)。
（二）推進深化改革
按照中央全面深化改革的要求，聚焦地震災(zāi)害風(fēng)險防治體系和防治能力現(xiàn)代化，深化災(zāi)害風(fēng)險防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理等領(lǐng)域改革，不斷完善體制機制。把深化改革同現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)同步推進，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力和動力。
（三）健全投入保障
堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，加快完善防震減災(zāi)公共服務(wù)供給的中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進一步明確地震事權(quán)和相應(yīng)的支出責(zé)任，增強事權(quán)與支出責(zé)任劃分的剛性，建立相適應(yīng)的財政資金投入機制。拓寬資金投入渠道，籌劃實施具有全局性、長遠性影響的重點工程和重點項目。
（四）加強跟蹤評估
建立健全檢查評估制度，作為推進現(xiàn)代化建設(shè)的考核依據(jù)。建立和完善現(xiàn)代化評價指標體系和評價制度，跟蹤現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實水平和發(fā)展趨勢。加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
