2021 年8 月4 日，國務(wù)院令第744 號《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》）正式公布，自2021 年9 月1 日起施行。
減隔震強(qiáng)制應(yīng)用的建筑范圍擴(kuò)大?！稐l例》指出，“位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時(shí)能夠滿足正常使用要求”，減隔震強(qiáng)制應(yīng)用地域范圍和建筑范圍正式明確?！稐l例》正文中地域范圍與2019 年征求意見稿一致，“高烈度設(shè)防地區(qū)（即8 烈度及以上，占比全國21%）+地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)（占比全國38%）”。
建筑范圍相較征求意見稿擴(kuò)大，新增了“兒童福利機(jī)構(gòu)、廣播電視”兩類公共建筑。
處罰力度加強(qiáng)，減隔震行業(yè)將更加規(guī)范化?！稐l例》秉承壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大處罰力度的原則，以確保工程質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！稐l例》正文相較征求意見稿處罰更為嚴(yán)苛：一是處罰金額更大，如對于“建設(shè)單位明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程抗震性能”的情形，在征求意見稿“責(zé)令改正，處20 萬元以上50 萬元以下的罰款”的基礎(chǔ)上，還增加了“情節(jié)嚴(yán)重的，處50 萬元以上500 萬元以下的罰款”；二是新增對隔震減震工程質(zhì)量追蹤的處罰，“建設(shè)單位未組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位建立隔震減震工程質(zhì)量可追溯制度的，或者未對隔震減震裝置采購、勘察、設(shè)計(jì)、進(jìn)場檢測、安裝施工、竣工驗(yàn)收等全過程的信息資料進(jìn)行采集和存儲，并納入建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處10 萬元以上30 萬元以下的罰款”。在強(qiáng)監(jiān)管以及處罰約束下，條例執(zhí)行的確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，減隔震產(chǎn)品及工程也將更加規(guī)范化。
《條例》將于下月初施行，十倍市場空間正式打開。我們在近期深度報(bào)告中指出，立法落地后2021 年新建公共建筑理論的減隔震市場空間為218 億元，即新建公共建筑市場空間將大幅提升10 倍以上?？紤]到設(shè)計(jì)與施工的時(shí)間差，立法自出臺至建筑規(guī)模進(jìn)行減隔震施工約1-1.5 年，至完全落地約3-4 年，預(yù)計(jì)2021-2025 年新建公共建筑市場規(guī)模分別為38、69、167、219、276 億元。上述計(jì)算僅考慮新建公共建筑市場，隨著抗震標(biāo)準(zhǔn)加碼，減隔震經(jīng)濟(jì)性將更加突顯，地產(chǎn)的遠(yuǎn)景更是打開了行業(yè)空間上限?？紤]8 度及以上的經(jīng)濟(jì)性，理論地產(chǎn)領(lǐng)域市場約466 億元。
