關于對《廣東省地震局關于明確學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防要求的通知》（粵震〔2021〕1號）有關咨詢問題的解答
2021年1月6日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防有關問題的復函》至各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廣東省地震局下發(fā)《廣東省地震局關于明確學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防要求的通知》（粵震〔2021〕1號）至各地級以上市地震工作管理部門。之后，我局收到有關問題的咨詢。為更準確地理解文件本質內容，經詢上級部門，結合我市實際，特就有關咨詢問題解答如下：
一、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防有關問題的復函》以文件形式統(tǒng)一認可確定了學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震措施及地震作用“雙提高”的規(guī)定。
（一）《中華人民共和國防震減災法》（2008年12月修訂）第三十五條規(guī)定：對學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。
（二）《建筑抗震設計規(guī)范》《建筑工程抗震設防分類標準》規(guī)定：學校、醫(yī)院等重點設防類建筑應按高于本地區(qū)抗震設防烈度一度的要求加強其抗震措施。
（三）中國地震局下發(fā)《關于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》（中震防發(fā)〔2009〕49號）規(guī)定，學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程應以國家標準《中國地震動參數區(qū)劃圖》為基礎，適當提高地震動峰值加速度取值（即適當提高地震作用）。
提高地震動峰值加速度取值應按照以下要求：
位于地震動峰值加速度0.05g分區(qū)的，地震動峰值加速度提高至0.10g；
位于地震動峰值加速度0.10g分區(qū)的，地震動峰值加速度提高至0.15g。
（四）《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）條文說明2.02、2.03內容：只提高地震作用或只提高抗震措施，二者的效果有所不同，但均可認為滿足提高抗震安全性的要求；當既提高地震作用又提高抗震措施時，則結構抗震安全性可有較大程度的提高。
省住房城鄉(xiāng)建設廳就中震防發(fā)〔2009〕49號的執(zhí)行問題，專函向省地震局征詢意見，省地震局經請示中國地震局震害防御司后復函省住房城鄉(xiāng)建設廳。2021年1月6日，省住房城鄉(xiāng)建設廳將省地震局復函意見轉發(fā)各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，即是兩部門以文件形式統(tǒng)一認可確定了學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震措施及地震作用“雙提高”的規(guī)定。
二、《廣東省地震局關于明確學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防要求的通知》（粵震〔2021〕1號）既明確了2020年建設工程地震安全監(jiān)管檢查工作關于學校、醫(yī)院等人員密集場所的達標判定標準，也進一步強化了學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震措施及地震作用“雙提高”的規(guī)定。
《廣東省地震局關于明確學校、醫(yī)院等人員密集場所抗震設防要求的通知》（粵震〔2021〕1號）是依據中國地震局震害防御司《關于開展全國建設工程地震安全監(jiān)管檢查數據專項復核的通知》（中震防函〔2020〕21號）制定的。2020年中國地震局開展全國建設工程地震安全監(jiān)管檢查，結果顯示，由于全國各地經濟發(fā)展水平和落實中震防發(fā)〔2009〕49號規(guī)定的差異，關于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求，有些地區(qū)按照地震基本烈度提高一度采取抗震措施，有些地區(qū)則嚴格執(zhí)行抗震措施和地震作用雙提高的規(guī)定。中國地震局結合檢查實際，明確對于2020年開展建設工程地震安全監(jiān)管檢查的有關學校、醫(yī)院等人員密集場所的判定復核原則為：按照地震動參數提高一檔進行抗震計算、或按照地震基本烈度提高一度采取抗震措施來落實提標要求、或雙提高，都符合抗震設防要求，應判定為達標工程。
廣東省地震局下發(fā)粵震〔2021〕1號文，既明確了2020年建設工程地震安全監(jiān)管檢查工作關于學校、醫(yī)院等人員密集場所的達標判定標準，也進一步強化了學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震措施及地震作用“雙提高”的規(guī)定。
三、東莞市學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程須繼續(xù)按《關于我市學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求有關問題的通知》（東震〔2009〕11號）要求嚴格執(zhí)行抗震措施和地震作用“雙提高”的規(guī)定。
《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306-2015）第6.1.2規(guī)定：“圖A.1分區(qū)界線附近的基本地震動峰值加速度應按就高原則或專門研究確定”。GB18306-2015宣貫教材第13.2.2說明：“對于建設工程的抗震設防，在確保達到GB18306-2015要求的前提下，地方政府可以依據當地的經濟發(fā)展水平和社會承載能力制定出更適宜本地區(qū)的抗震設防要求。地方的要求可以高于國家標準，但國家標準是底線，不得低于國家標準進行抗震設防。尤其是涉及交界位置的地方政府和省級地震工作主管部門應制定適用GB18306-2015的相關規(guī)范，規(guī)定在這些地區(qū)采取就高原則進行設防”。
東莞市是全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，經濟社會發(fā)展處于全國、全省前列，GB18306-2015規(guī)定東莞市轄區(qū)內存在6度區(qū)和7度區(qū)以及6、7度交界區(qū)域。
東震〔2009〕11號依據上述有關法律法規(guī)，結合東莞地震安全性評價成果，符合GB18306-2015規(guī)定的就高原則和安全原則，要求我市學校、醫(yī)院等人員密集場所嚴格執(zhí)行抗震措施和地震作用“雙提高”的規(guī)定，一直以來在我市的工程實踐中執(zhí)行使用良好，切實保證我市學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程達到抗震設防要求。
2020年7月10日，中國地震局第三督查組蒞臨東莞開展建設工程地震安全監(jiān)管檢查實地督查，督查組組長陳宇坤認為我市制定學校、醫(yī)院建設工程抗震措施及地震作用“雙提高”的規(guī)定并嚴格執(zhí)行，是高標準落實建設工程抗震設防要求的一項有力措施，為廣東全省作出表率，值得學習推廣，并要求省地震局將此作為加強貫徹落實建設工程抗震設防標準工作的典型向中國地震局報告。
粵震〔2021〕1號文下發(fā)后，我局收到有關問題的咨詢，為更準確地理解文件本質內容，經詢上級部門，依據《中華人民共和國防震減災法》等國家法律法規(guī)及標準，并結合我市實際，再次明確我市新建、改建、擴建的學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防須繼續(xù)按東震〔2009〕11號文要求嚴格執(zhí)行抗震措施和地震作用“雙提高”的規(guī)定。
東莞市地震局
2021年3月29日
